Plan de Desarrollo de Galán: críticas, recomendaciones y aciertos que analizan los expertos

Su objetivo principal es mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, identificar los problemas más apremiantes, plantear soluciones y crear oportunidades para un futuro a corto y largo plazo, mejor.
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En este documento, además, se detallan las propuestas presentadas en el programa de gobierno para fortalecer la seguridad, mejorar la infraestructura, garantizar servicios esenciales como salud y educación, y promover la cultura y el deporte para todos, así como los desafíos del cambio climático y fomentar la generación de oportunidades en diversos ámbitos.

El 10 de abril fue el plazo máximo para que los capitalinos compartieran sus ideas, propuestas y soluciones y en la segunda fase de participación, que se realizó a través de Chatico, el agente virtual de la ciudad, se han recibido más de 50.000 iniciativas. Las localidades que más participaron fueron Suba, Kennedy, Ciudad Bolívar, Usaquén y Engativá́.

Hasta el momento, se ha identificado que las preocupaciones de la ciudadanía giran en torno a la seguridad, la salud y en potenciar más oportunidades para la gente. La Coordinadora Residente de las Naciones Unidad en Colombia, Mireia Villar Forner, resaltó la necesidad de conseguir que la agenda social y productiva de la ciudad tenga continuidad para potenciar los esfuerzos en favor de las poblaciones de la calle, migrantes, víctimas del conflicto, la institucionalidad y las comunidades en la ciudad.

Es por eso que los observatorios más reconocidos de la ciudad se plantearon como reto analizarlo para encontrar cuáles son las fortalezas, los vacíos, pero también los desafíos planteados por la actual istración. ¿Qué plantearon?

Desde el 2024, el programa Bogotá Cómo Vamos (BCV), se viene reuniendo con varias entidades del Distrito para socializar sus recomendaciones al Plan Distrital de Desarrollo (PDD). Su énfasis es el planteamiento de metas a cumplir para el 2028, basadas en indicadores de resultado. Según explicaron, algunas de las recomendaciones del programa se incluyeron en el anteproyecto del PDD, pero, a su parecer, aún faltan puntos clave sobre los cuales insistirán hasta la versión final.

En materia de seguridad, por ejemplo, dijeron que en el PDD se menciona constantemente la importancia de la denuncia, pero que no hay ninguna meta asociada a este tema y por eso sugieren incluir una meta con el indicador: ‘porcentaje de personas que denunciaron el delito del cual fueron víctimas’ que explican, sí estaba en el PDD de Claudia López y en este se omitió.
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Para el programa, el enfoque de género es transversal en el relato del PDD, sin embargo, dicen, este no se ve reflejado en las metas. “Sugerimos que algunas se planteen explícitamente para la población femenina, por ejemplo, el porcentaje de mujeres que consideran que la inseguridad en la ciudad ha aumentado, la cual también se incluía en el PDD anterior”.

En materia de Movilidad, el programa dice que para articular el trabajo del sector con la seguridad debería haber una meta con el indicador ‘Satisfacción con Transmilenio’. “Esto es crucial, pues las principales razones de insatisfacción con el sistema, según la Encuesta de Percepción Ciudadana del programa Bogotá Cómo Vamos, están relacionadas con la seguridad, sobre todo de robos y acoso”.

También creen que algunas metas pueden ser más ambiciosas. Un ejemplo que dan es la relacionada con el número de fatalidades en siniestros viales. “El PDD plantea una reducción de 542 en 2023 a tan solo 461 en 2028, no obstante, el Plan de Movilidad Sostenible y Segura (PMSS) propone una meta sensata de reducirlas a 417 para el 2028”.

BCV dice además que hay metas que se plantean incorrectamente, por ejemplo, la relacionada con la cantidad de viajes en modos sostenible que está planteada en número brutos, es decir, pasar de 10’195.243 a 10’800.000. “Esta meta se cumpliría fácilmente con el aumento poblacional en los próximos 4 años, por eso sugerimos que se plantee en porcentaje, es decir, pasar del 70 por ciento de viajes en modos sostenibles (2023) al 74 por ciento (2028) como lo plantea el PMSS.
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En cuanto a salud, el programa publicó un documento con recomendaciones sobre la situación nutricional de la Primera Infancia que propone incluir dos indicadores clave: Bajo Peso al Nacer (BPN) pues, dicen, Bogotá es la peor ciudad a nivel nacional en este indicador y una meta que lo incluya es esencial, pues las consecuencias del BPN en los niños y niñas son graves y otro de Desnutrición crónica en la primera infancia debido a que el PDD ya incluye el ‘riesgo de desnutrición’ como indicador, pero, explican, este es uno de ‘riesgo’ y no de resultado.

Otro tema que aborda el programa es el de la migración y al respecto afirman que las metas carecen de enfoques específicos, lo cual es problemático dado que algunas poblaciones necesitan atenciones diferenciadas. “Este el caso de la población migrante, que no cuenta con una meta asociada directamente a ella”.

Finalmente, considerando que la ‘confianza’ es el concepto clave del PDD, el programa cree necesario incluir más indicadores que la reflejen. “Proponemos dos de la Encuesta de Percepción Ciudadana que aseguran la imparcialidad al ser de una fuente externa a la istración: Porcentaje de personas que están de acuerdo con que el Gobierno Distrital genera espacios de interacción y diálogo con la ciudadanía y porcentaje de personas que están de acuerdo con que el Gobierno Distrital atiende y responde de manera efectiva a las necesidades y solicitudes de la ciudadanía”.

El laboratorio de Gobierno de la Universidad de La Sabana (GovLab), cuyo propósito es la búsqueda de soluciones a problemas públicos a través de diferentes técnicas, métodos y enfoques soportados en la analítica de datos, la co-creación y la colaboración intersectorial, le dijo a este diario cuáles fueron los puntos que les llamaron la atención del PDD.
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La primera fue la de trasladar, en una transición no superior a dos años, las Comisarías de Familia de la Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS) a la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia, y su vez, crear el Sistema Distrital de Justicia Policiva. No obstante, dijeron que “no se presentan acciones específicas frente a problemas como la violencia intrafamiliar, al igual que las violencias basadas en género o contra el adulto mayor. Tampoco hay mención alguna con relación al aumento del número de inspectores de policía”.

En cuanto a movilidad, dicen que les llama la atención que el documento prioriza la gestión eficiente del transporte de carga mediante la renovación de la flota hacia vehículos más limpios y eficientes. A su vez, destacan el interés de mejorar el 55 por ciento de la malla vial. “Es importante mencionar que no se incluyen acciones frente al fenómeno de los bicitaxis, plataformas de movilidad y domicilios, y el incremento del parque automotor de motocicletas”.

En cuanto al sector de salud dicen que el PDD presenta grandes cambios para el próximo cuatrienio, en particular con lo que tiene que ver con ajustes a la arquitectura institucional, pues se propone que “los aportes que la istración distrital transfiera a las entidades descentralizadas del sector salud por concepto de fortalecimiento estarán sujetos a la definición de un plan de gestión y sostenibilidad financiera, bajo una estructura de metas, resultados y cumplimiento”.
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También mencionan otras apuestas importantes en otros frentes como la definición de un modelo de urgencias territorializado y la organización, operación y funcionamiento de los Centros Reguladores de Urgencias, Emergencias y Desastres

En el sector educación explican que se evidencia continuidad en varios programas y acciones que vienen de istraciones pasadas, pero destacan que en esta oportunidad hay una fuerte intervención en la educación inicial y en la ampliación de la atención en jornada única y jornada complementaria, mejorando y ampliando la infraestructura educativa y fortaleciendo el trabajo intersectorial.

También que en la normatividad para el funcionamiento de jardines infantiles para la primera infancia se deberá contar con el Registro de Educación Inicial (REI) que, según el Plan, será obligatorio en el Distrito Capital. El PDD también plantea que la
la Secretaría de Integración Social establecerá los requisitos de operación y funcionamiento del servicio, así como el periodo de transición para la implementación del REI obligatorio.

En cuanto a temas ambientales, opinan que la creación de figuras como bosques urbanos y corredores de polinización son prometedores, así como la implementación de soluciones energéticas basadas en fuentes renovables para proyectos de infraestructura y vivienda.

Como punto importante el laboratorio señala que, en lo relacionado con las propuestas contempladas en el programa de gobierno, frente a las incluidas en el contenido del PDD se observa que, de las 326 propuestas realizadas, solo se incluyeron en el documento final 145, es decir, un 54 por ciento aproximadamente.

“El sector de Gobierno, gestión pública y finanzas fue donde se evidencia mayor inclusión de propuestas del programa de gobierno, en una proporción del 78 por ciento, seguida del sector de Política social, inclusión y pobreza, con 76 por ciento. En contraste, en los sectores de Desarrollo Económico y Competitividad, tan solo se incluyeron el 11 por ciento, una proporción similar se registra para el sector movilidad, con un 14 por ciento de propuestas, incluida”.

El Laboratorio de Gobierno desarrolló una herramienta para el análisis de los planes de desarrollo que incorpora las líneas de acción de política pública en diferentes sectores, según las recomendaciones de la nueva agenda urbana, las competencias del ente territorial y los temas claves de la agenda. La herramienta tiene como base un algoritmo de lectura inteligente que desarrolló el Govlab.

Es un algoritmo para facilitar la lectura de los planes de desarrollo. Una herramienta que analiza el contenido de los planes con relación a los 15 sectores de política pública con sus correspondientes 170 líneas de acción, que son el resultado de un análisis de las recomendaciones de nueva agenda urbana desarrollada por ONU-Hábitat, las competencias legales y normativas establecidas para los entes territoriales, y las expectativas ciudadanas para los nuevos gobiernos locales. Los cálculos fueron realizados por el grupo de estudios en gobierno y analítica de datos del govlab.

Probogotá Región es una fundación sin ánimo de lucro, privada e independiente, que busca incidir en la formulación de políticas públicas de largo plazo. Lleva a cabo análisis en profundidad que contribuyan a hacer de Bogotá y la región un mejor lugar para vivir, trabajar e invertir; buscando ideas que resuelvan los problemas que enfrenta la sociedad en el orden local, nacional y global, enfocados en movilidad, ciudades inteligentes, desarrollo urbano sostenible, seguridad, liderazgo público y futuro del empleo.

María Carolina Castillo, presidente de Probogotá, explicó que el PDD es la hoja de ruta de la istración del alcalde Carlos Fernando Galán durante los próximos cuatro años porque contiene no solo el mandato y la voluntad ciudadana, sino que explica cuál será la gestión de la istración durante los próximos cuatro años y cuáles son las fuentes de financiación para llevar todo eso a cabo y ahora con una mirada de integración regional.

Explicó que el PDD se destaca por buscar más y diferentes mecanismos de participación ciudadana, para llegar a acuerdos, lograr una visión colectiva de ciudad y una de desarrollo integral y no sectorial, pero que, también, existan recursos y capacidad técnica.

Esto, dice, va acompañado de la recuperación del tejido social, a cultura ciudadana y el retorno de la confianza en la institucionalidad.

Otro aspecto que destacado del PDD es la recuperación del espacio público y las mejoras en iluminación como pilares para avanzar también en la seguridad.

También destacan que del plan su empeño por mejorar el a los servicios y bienes públicos de manera más justa y equitativa, pero también que Bogotá vuelva a ser agradable para la gente y además en ofrecer mejores posibilidades de empleo.

Probogotá también resalta el interés de que Bogotá sea un referente en relación con temas ambientales como el cambio climático y el ordenamiento territorial. 

En cuanto a movilidad, señalan que el PDD es ambicioso en la medida que entiende que es uno de los problemas que más aqueja a Bogotá y que las horas de desplazamiento le quitan tiempo al ciudadano para dedicarlas a las actividades que más les gustan. Por eso destacan la intención de culminar obras contratadas e incentivar otras formas de transporte como el eléctrico, a gas, la bicicleta o caminar.

Recomendaron, eso sí, buscar un equilibro en las cargas tarifarias para financiar los costos técnicos de los sistemas de transporte sin afectar gravemente el bolsillo de los s.

Agregaron que, con 161 billones de pesos, Bogotá tendrá un presupuesto abultado que tendrá que gestionar de la mejor manera para responder a las necesidades de los capitalinos. “Pero hay que pensar también en un mejor recaudo y más eficiente y saber invertir cada peso. La ciudad ya llegó a su tope de endeudamiento”.

Para Probogotá,  se necesita un plan de contra choque a corto plazo para terminar en 2024 con un balance positivo en la economía de la ciudad. “En el primer corte vimos una zarandeada. Advertimos que la ciudad había perdido un punto porcentual en materia de empleo y eso son 40.000 puestos, aquí hay un punto para voltear a mirar”. Todo eso, explican, también puede apalancarse con potenciar el sector de la construcción y la vivienda y en reorientar la política de subsidios sin que vaya en detrimento con la situación fiscal. “Las ciudades son los aparatos económicos más sofisticados”.

CAROL MALAVER
SUBEDITORA BOGOTÁ
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