¿Qué cambios trae la reforma migratoria aprobada por los países de la Unión Europea?

Onegés criticaron los cambios y afirmaron que la reforma 'causará más muertos en el mar'.

Migrantes llegan en pequeñas embarcaciones al puerto de Lampedusa, en Italia. Foto: AFP

PERIODISTA20.12.2023 07:59 Actualizado: 20.12.2023 08:24

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Tras años de negociaciones y una noche frenética, los eurodiputados y los representantes de los Estados de la Unión Europea acordaron este miércoles una amplia reforma del sistema migratorio europeo que prevé un mecanismo de solidaridad obligatoria y controles más estrictos.

"Se ha alcanzado un acuerdo político en los cinco expedientes del nuevo Pacto sobre Migración y Asilo de la UE", escribió en la red X la presidencia rotatoria española de la Unión Europea (UE).

España, Grecia e Italia, tres países fuertemente expuestos a los flujos migratorios, se felicitaron por el texto, y la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, habló de un acuerdo "histórico".

La reforma prevé controles más estrictos en la llegada de migrantes a la UE, centros cerrados cerca de las fronteras exteriores para expulsar más rápidamente a quienes no tengan derecho a asilo, y un mecanismo de solidaridad obligatoria entre los Estados , en beneficio de los países bajo mayor presión migratoria.

Así, la reforma acordada en Bruselas conserva la actual regla, en virtud de la cual el país de entrada en la UE de un solicitante de asilo es responsable de su expediente.

Sin embargo, y para ayudar a países mediterráneos como Italia, España y Grecia, adonde llegan miles de migrantes, la reforma instaura un sistema de solidaridad obligatoria en caso de fuerte presión.

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Comisionados europeos explican en rueda de prensa el acuerdo político alcanzado para el Pacto sobre Migración y Asilo. Foto:EFE

Esto significa que los demás Estados de la UE deben contribuir a aliviar esa presión, o bien recibiendo a algunos solicitantes de asilo -una figura conocida como relocalización-, o bien aportando apoyo financiero.

La reforma prevé también un sistema de "filtrado" de los migrantes a su llegada al territorio de la UE, y "un procedimiento en la frontera" para aquellos que estadísticamente tengan menos posibilidades de obtener asilo. Estos serán retenidos en centros, desde donde podrán ser expulsados más rápidamente a sus países de origen o tránsito.

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Dicho procedimiento se aplicará a los ciudadanos de países para los que la tasa de reconocimiento del estatus de refugiado sea inferior al 20 %, atendiendo a la media de la UE.

El acuerdo político alcanzado este miércoles debe ser aprobado formalmente por el Consejo, es decir el foro de los 27 Estados , y el Parlamento Europeo.

Estas son las principales piezas legislativas del nuevo pacto migratorio y de asilo de la Unión Europea.

Reglamento de gestión de asilo y migración

Es la pieza principal y debe sustituir al Reglamento de Dublín, que establece normas para determinar qué Estado miembro es responsable del examen de una solicitud de asilo.

Para equilibrar el sistema actual, por el que unos pocos Estados de entrada son responsables de la gran mayoría de las solicitudes de asilo, incluye un nuevo mecanismo de solidaridad obligatoria, así como medidas para prevenir los abusos y los movimientos secundarios.

Para ayudar a esos países sujetos a una fuerte presión migratoria, los otros Estados podrán elegir entre la reubicación de los solicitantes de asilo en su territorio o el pago de contribuciones financieras.

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Migrantes esperan a ser trasladados a otros lugares desde la isla de Lampedusa, sur de Italia. Foto:EFE

Reglamento sobre procedimiento de asilo

Establece un procedimiento común en toda la UE para conceder o retirar la protección internacional, sustituyendo diferentes procedimientos nacionales.

Contiene normas sobre el procedimiento en frontera que permite evaluar con rapidez en las fronteras exteriores si las solicitudes no tienen base o son inisibles.

El objetivo es hacer que los procedimientos de asilo, y el retorno en las fronteras sean más rápidos y eficaces.

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Permitirá acelerar la tramitación de las solicitudes de asilo (hasta seis meses para una primera decisión) y prever plazos más cortos para las solicitudes manifiestamente infundadas o inisibles y en las fronteras de la UE.

Entre otras disposiciones, prevé la creación de centros de recepción en el país de primera entrada.

"Vamos a necesitar centros de acogida para poder atender a las zonas de espera. No van a estar necesariamente físicamente en la frontera", precisó en rueda de prensa la ponente de esa normativa, la eurodiputada sa Fabienne Keller (Renew Europe).

Keller insistió en que esas instalaciones no serán "centros de detención, sino zonas de espera".

La ministra de Defensa de Italia, Elisabetta Trenta, afirmó el pasado sábado que el país está preparado para "proporcionar recursos adicionales a la Guardia Costera de Libia" y permitir que controlen sus aguas y frenen los flujos migratorios hacia Europa. Foto:Felix Weiss/AFP

Reglamento sobre situaciones de crisis

Establece normas de procedimiento adecuadas, excepciones y la activación rápida de mecanismos de solidaridad para responder a situaciones de crisis, como la ocurrida en 2015 y 2016 cuando más de dos millones de personas llegaron a la UE.

Prevé un mecanismo de solidaridad y medidas para apoyar a los Estados que se enfrentan a una afluencia excepcional de nacionales de terceros países que conduce a la saturación del régimen nacional de asilo.

Las normas también pretenden contrarrestar la instrumentalización de los migrantes, es decir, la situación en la que terceros países o actores no estatales hostiles utilizan a los inmigrantes para desestabilizar la UE, y prevén una posible derogación temporal de los procedimientos estándar de asilo.

López Aguilar, ponente de ese texto, precisó que las ONG que realicen tareas de búsqueda y salvamento quedarán excluidas del concepto de instrumentalización.

Reglamento de Eurodac reformado

Permitirá identificar con más eficacia a quienes lleguen al territorio de la UE, añadiendo imágenes faciales a las huellas digitales, y se incluirá a los niños a partir de los seis años.

Las autoridades podrán registrar a quienes representen una amenaza para la seguridad, o cuando la persona sea violenta o irregular.

Una base de datos común recopilará informaciones más precisas y completas para detectar movimientos no autorizados.

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Niños a partir de los seis años también serán registrados en el sistema migratorio. Foto:EFE

Reglamento de control

Pretende crear normas uniformes relativas a la identificación de nacionales de terceros países a su llegada, aumentando así la seguridad dentro del espacio Schengen.

Las personas que no cumplan los requisitos para entrar en la UE estarán sujetas a un procedimiento de control previo a la entrada, que incluirá identificación, recopilación de datos biométricos y controles de salud y seguridad, durante una duración máxima de siete días.

Se tendrán en cuenta las necesidades específicas de los niños y cada país dispondrá de un mecanismo de seguimiento independiente para garantizar el respeto de los derechos fundamentales.

El pacto también incluye el reglamento de la Agencia Europea de Asilo, así como normas para armonizar la protección y los derechos de quienes pidan asilo en los Estados , nuevas reglas para mejorar las condiciones de recepción de solicitantes de protección internacional y un nuevo marco para la adopción de un plan de reasentamiento.

Este acuerdo representa un fracaso histórico y un homenaje a los partidos de la derecha europea

La idea de reformar la política migratoria europea comenzó a gestarse en 2016, cuando cerca de dos millones de inmigrantes irregulares y solicitantes de asilo llegaron a la UE huyendo de la guerra en Siria.

La reforma que propuso el Ejecutivo comunitario presidido por el luxemburgués Jean-Claude Juncker no obtuvo el apoyo necesario de los Estados por las discrepancias sobre cómo aplicar el principio de solidaridad y compartir las responsabilidades en el ámbito del asilo de manera justa.

En septiembre de 2020, el Ejecutivo comunitario dirigido por Ursula von der Leyen intentó reactivar la reforma presentando un nuevo pacto sobre migración y asilo, que ofrecía un enfoque integral para reforzar e integrar políticas en materia de migración, asilo y gestión de fronteras.

Reacciones al acuerdo

Desde 2014 más de 20.000 personas han muerto intentando cruzar el Mediterráneo hacia Europa. Foto:Dimitris Tosidis. EFE - Archivo EL TIEMPO

La UE está experimentando actualmente un aumento de las llegadas de migrantes irregulares y de solicitudes de asilo. En los once primeros meses de 2023, la agencia Frontex reportó más de 355.000 pasos por las fronteras exteriores de la UE, es decir un incremento del 17 %.

Los pedidos de asilo podrían superar el millón de aquí a final de año, según la agencia de la UE para el asilo (EUAA).

Por eso, el jefe del gobierno español, Pedro Sánchez, elogió un "acuerdo fundamental" para el país, que permitirá según él "mejorar" la gestión de las fronteras, y "conducir de forma más humana y coordinada los flujos migratorios".

El ministro italiano del Interior, Matteo Piantedosi, dijo que con este acuerdo su país se siente "menos solo", y habló de un "gran éxito" y una "solución equilibrada".

A su vez, el primer ministro griego, Kyriakos Mitsotakis, dijo que el acuerdo supone "una respuesta importante" a los esfuerzos de Atenas por una política migratoria "estricta pero justa".

Al tiempo, la reforma europea ha suscitado críticas de las organizaciones de defensa de derechos humanos. Unas cincuenta oenegés, entre ellas Amnistía Internacional, Oxfam, Caritas y Save the Children escribieron el lunes una carta abierta a los negociadores para alertarlos sobre el riesgo de acabar teniendo "un sistema mal diseñado, costoso y cruel".

Otro grupo de organizaciones afirmaron este miércoles que la amplia reforma del sistema migratorio "causará más muertos en el mar". "No hay una sola vida que se salvará por la decisión de hoy (...). Este acuerdo representa un fracaso histórico y un homenaje a los partidos de la derecha europea", lamentaron 15 oenegés, entre ellas Sea-Watch y SOS Humanity, en un comunicado.

Según las oenegés, "con el acuerdo, la UE pierde la enésima oportunidad. Hay alternativas para salvar vidas humanas. Tendremos que crear rutas seguras y legales hacia Europa, establecer una misión europea de búsqueda y rescate y garantizar una distribución equitativa de las personas entre los Estados ".

"Las instituciones europeas prefirieron lo contrario y apostaron por luchar activamente contra los derechos de aquellos que buscan la protección, para legalizar la vulneración del derecho de asilo por parte de los Estados ", lamentaron las asociaciones humanitarias.

EFE y AFP

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