¿Qué tan probables son las reformas que Javier Milei propone en el Pacto de Mayo firmado con gobernadores en Argentina?

"Javier Milei ha sido un gran vendedor de futuro”, señala en conversación con este diario el doctor en Ciencias Sociales y académico argentino, Diego Reynoso, para quien, en estos momentos, el presidente requiere satisfacer esa urgente necesidad que tienen los argentinos de creer “que las cosas van a salir bien”.

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Por eso, lo que ocurrió el pasado 9 de julio –durante la vigilia de la conmemoración del Día de la Independencia de Argentina– en la icónica Casita de Tucumán, donde hace 208 años se firmó el acta de la independencia del país contra el Imperio español, es interpretado como un acto simbólico que denota la insistencia de Milei por convertirse en un punto de inflexión en la historia del país.

Ese día, a las 11:50 p.m., y junto a 18 de los 24 gobernadores, el presidente libertario firmó el llamado Pacto de Mayo, una iniciativa de diez puntos promovida por el Ejecutivo para comprometer a las autoridades locales a que respalden su visión sobre cómo llevar la economía del país.

La escena intentó recrear lo acontecido en el pasado. Celebrada en la fría noche de San Miguel de Tucumán, en presencia de unos 700 invitados –entre ellos los exmandatarios Mauricio Macri (2015-2019) y Adolfo Rodríguez Saa (2001) y el gabinete ministerial completo, pero sin su vicepresidenta, Victoria Villarruel– Milei ingresó al salón en el que reposan los retratos de los padres fundadores con bastón en mano y banda presidencial al cuello, y saludó a algunos de los gobernadores que lo escoltaban a ambos costados –tal como se dispusieron en 1816 los primeros congresistas de la nación– antes de completar la firma de un pacto al que llamó “refundacional”.

Entre los diez puntos se destacan la inviolabilidad de la propiedad privada (algo ya contenido en la Constitución), el equilibrio fiscal innegociable, la reducción del gasto público a niveles históricos, la rediscusión de la coparticipación federal de impuestos, la apertura al comercio internacional y el ejecutar reformas tributarias, laborales y pensionales.

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El punto más destacable fue la inclusión del compromiso por una educación inicial, primaria y secundaria útil y moderna, aunque el Gobierno se cuidó de evitar las palabras “gratuita” y “pública”. Originalmente, el Ejecutivo buscó que en vez de este punto se acordara una reforma política estructural para modificar el sistema actual, pero finalmente quedó por fuera.

“La Argentina se encuentra ante un punto de inflexión. Los puntos de quiebre en la historia de una nación no son momentos de paz y tranquilidad, son momentos de dificultad y conflicto, donde todo parece cuesta arriba. Son momentos en los que el abismo se hace tan claro que el cambio se convierte en una obligación y una urgencia”, sentenció Milei durante su alocución aquel día.

Sin embargo, el Pacto no tiene el carácter obligatorio de una ley y representa más bien un compromiso simbólico entre los gobernadores y el presidente para que este pueda sentar las bases de su gobernabilidad.

“Javier Milei quiere presentarse como una suerte de derrotero sobre la tragedia económica que ha vivido Argentina en los últimos años y que está presente en la conciencia ciudadana. De ahí que se presente como una suerte de gobierno “refundacional” como diciendo: con nosotros, el país va a cambiar para siempre”, le explica a EL TIEMPO Lucas Romero, analista político y director Asociado de Synopsis Consultores.

Sin embargo, para Romero, “es difícil concluir que la firma del acta puede verificar que efectivamente existe un consenso entre el Ejecutivo y los gobiernos locales, en especial porque el pacto no es la consecuencia de un diálogo y se concentra en puntos ambiguos y generales”.

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“Su firma obedece más a la acción forzada por parte del oficialismo de lograr una imagen que transmita que este Gobierno tiene fortaleza política, dado que ese es el principal interrogante que se plantea sobre una istración que cuenta solo con el 10 por ciento de la Cámara de senadores y el 15 por ciento de la Cámara de Diputados”, agregó Romero.

Por esa razón, para Diego Reynoso, “lo que está en discusión no son esos 10 puntos, sino los medios para ejecutarlos”. En especial, porque “Milei no tiene a nadie todavía en su partido capaz de lograrlo. Su partido (La Libertad Avanza), del mismo modo que lo fue el peronismo en sus orígenes, se construye paradójicamente desde el Estado”.

La semana en Argentina arrancó con la aprobación el lunes de un paquete de reformas económicas que, entre otros puntos, allana el camino para privatizar una decena de empresas y le otorga facultades extraordinarias a Milei. También comenzó a regir la llamada Ley Bases.

En respuesta a este avance y a la firma del Pacto de Mayo, el miércoles las acciones argentinas subieron hasta 8 por ciento en la Bolsa porteña y los bonos soberanos de deuda se tiñeron de verde.

Aun así, lo que parece complejo en el futuro inmediato de Milei es demostrar que está en capacidad de ejecutar resultados económicos en un contexto de recesión y con la mayoría del legislativo en la oposición.

“Con la sanción de la Ley Bases, el gobierno empieza a hacerse cada vez más responsable de lo que pasa en la vida cotidiana de los argentinos, sobre todo porque ya han pasado siete meses de gobierno y la apelación a la herencia como justificativo de la ausencia de resultados va desapareciendo. Así que, lo que viene, es una urgente necesidad por consolidar en este segundo semestre del año la recuperación económica”, comenta Romero.

Y es que más allá de su minoría en el legislativo, preocupan los constantes recambios de su gabinete a tan solo poco más de seis de asumir el cargo. Esta semana, Milei sacó al secretario de Bioeconomía, Fernando Vilella, y le devolvió el nombre a la cartera como Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca. La salida de Vilella se sumó así a la larga lista de funcionarios expulsados o dimitidos de la istración.

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“Su despido forma parte de la turbulencia que hay entre el Gobierno y el campo que viene elevando algunos cuestionamientos hacia Milei, particularmente por la no baja de impuestos y la política de retraso cambiario que ha afectado sus márgenes de rentabilidad”, explica el analista Romero.

Así las cosas, es claro que con el 41,7 por ciento de las personas por debajo de la línea de pobreza, la confianza del electorado en el Ejecutivo requiere más de acciones que de promesas.

"Milei es un presidente que habla más de lo que hace. Por eso, en el momento en que se ponga a gobernar y los resultados no estén, o estén solo para algunos, eso puede reconfigurar bastante el respaldo de la opinión pública”, señala por su parte Reynoso.

Para los analistas, el Pacto de Mayo recuerda al famoso refrán “lo difícil es ponerle el cascabel al gato”. Todos están de acuerdo en que hay que poner el cascabel, pero no hay consenso sobre cómo hacerlo. Lo mismo ocurre con las reformas propuestas.

“Hay un consenso grande en que hay que hacer una reforma tributaria, laboral y de las pensiones en Argentina. Pero, la tributaria solo sería factible en la medida en que se reduzca el déficit fiscal. En cuanto a la laboral y pensional, el gran problema es ponerse de acuerdo en qué dirección hacerlas”, explica Reynoso.

En cuanto a la reforma tributaria, no hay consenso sobre qué impuestos bajar, en especial en un contexto en donde el país no está pudiendo hacerle frente al déficit por la vía de la emisión y afronta vencimientos de deuda, con lo cual necesita superávit.

“Juntando retazos de algunas de sus iniciativas, uno puede inferir que hay un presidente que quiere bajarle los impuestos a los más ricos. Pero, en un contexto de restricción fiscal como el actual, por más que quiera, no va a poder bajarlos, al menos no tanto como desea, porque necesita mostrar superávit fiscal sin contar con mayores ingresos”, dice Romero.

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El analista destaca, además, que con la eliminación de los subsidios a los servicios públicos -ya puesto en marcha- el desafío es que la gran mayoría de los sectores de altos ingresos ya tienen tarifas que no están subsidiadas, por lo que los que quedan por retirar son los subsidios que recaen sobre los sectores medios y bajos.

“Muy al estilo del darwinismo social o económico, los más aptos triunfan y los que no se adaptan perecen. Esto ya está generando, y podría agudizar, un aumento sustantivo de la pobreza y de la desigualdad en Argentina con consecuencias de largo plazo que después costará mucho revertir”, advierte por su parte Reynoso.

Sobre la apertura al comercio internacional, que ha llevado a Milei a múltiples viajes al exterior para reunirse con CEO’s de la talla de Elon Musk antes que con dignatarios, los analistas consideran que lo problemático, de nuevo, es el contexto.

“El problema que tiene Milei en ese sentido es que hoy los términos de intercambio de Argentina con el mundo han quedado afectados por la política de retraso cambiario, y eso hace que, sin proteccionismo, una apertura indiscriminada del comercio podría perjudicar seriamente a todo el sector productivo argentino”, dice Romero al destacar que, por más que el gobierno quiera liberalizar el comercio internacional, va a ser muy difícil que elimine restricciones en el corto plazo porque, en el contexto actual, eso sería “suicida en términos productivos”.

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“El desafío es generar empleo, o al menos mantener o garantizar el nivel de empleo, con las transformaciones que pueda producir el hecho de abrir la economía. Hasta ahora, siempre que ha pasado esto lo que ha generado es un quiebre masivo de industrias, negocios y emprendimientos nacionales con un consecuente impacto negativo en el desempleo”, advierte por su parte Reynoso.

Así las cosas, el Pacto de Mayo, promesa de “refundar” la nación, dependerá de la capacidad de Milei de convencer a los actores políticos, más que a través de una cuestión programática, con recursos, que es como hasta ahora Milei ha logrado aprobar las leyes. Y eso, en todo caso, también genera serios costos.