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Director saliente de la Dian revela las razones detrás de la caída del recaudo: 'No se hicieron unos cálculos adecuados'

Jairo Orlando Villabona dice en entrevista que hay 294 beneficios tributarios y que se necesita una reforma tributaria estructural.

Jairo Orlando Villabona, director de la Dian en entrevista exclusiva para El Tiempo. — Bogotá 19 de diciembre 2024. El director de la Dian, Jairo Orlando Villabona en entrevista exclusiva para El Tiempo. Foto: Foto: César Melgarejo/ El Tiempo Crédito: CEET

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Noelia Cigüenza Riaño

SUBEDITORA04.01.2025 17:28 Actualizado: 16.01.2025 10:15

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El bajo recaudo de la Dian es lo que habría llevado al presidente Gustavo Petro a pedirle la renuncia a Jairo Orlando Villabona. Sin embargo, en la entrevista que le dio a EL TIEMPO hace un par de semanas aseguraba que esta situación se debió a unos cálculos inadecuados. Adicional a ello, advirtió que el sistema tributario tiene problemas estructurales debido a la cantidad de beneficios que existen. También dice que hay que eliminar el régimen simple de tributación y gravar más las rentas de capital.

¿Cómo cerró el recaudo tributario?

A falta de conocer el informe de diciembre, estimamos que el recaudo neto de todo el 2024 tuvo una disminución de 9 por ciento frente al año anterior. La caída se dio tanto en los ingresos de origen interno como en los aduaneros. El impuesto más importante, que es el de renta, cayó un 20 por ciento respecto al 2023.

¿A qué se debió este comportamiento?

Fue mucho menor a lo estimado porque se contemplaron unos ingresos que finalmente no se dieron, como el arbitramento de litigios de la Dian por 10 billones de pesos o los 6 billones de la no deducibilidad de las regalías que la Corte Constitucional tumbó.

Además, no se hicieron unos cálculos adecuados sobre el impuesto de renta a pagar de las personas jurídicas. Gran parte se pagó en el 2023 porque se dio un anticipo muy alto debido a que en ese momento las utilidades eran mayores. Adicional a ello, los sectores que más generan IVA, como la industria y el comercio, no progresaron tanto.

¿Se podría decir entonces que el bajo recaudo se generó por malas decisiones?

No calcularon bien los anticipos y no se dieron cuenta de que iban a afectar mucho al recaudo del 2024.

Analistas creen que seguirían los problemas en este 2025. ¿Ustedes cuánto esperan recaudar?

Para este año esperamos una mejoría en el recaudo. Por un lado, se estima un mayor crecimiento de la economía con un alza de 2,9 por ciento y ya se empezaron a recuperar sectores importantes como la industria y el comercio. Del otro, confiamos en las acciones de facilitación y control orientadas al cumplimiento de las obligaciones tributarias implementadas por la Dian.

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¿Y tienen una meta de cuántos billones se recaudarían?

No lo tenemos definido exactamente. Estamos trabajando con el Ministerio de Hacienda.

¿Cómo terminó la temporada de declaración de renta de las personas naturales?

Este año la presentaron cerca de 400.000 personas más y el recaudo llegó a 21,8 billones de pesos, lo que representó un aumento de 10 por ciento. De ese total, 5,5 billones de pesos fueron por la declaración y el restante por la retención en la fuente.

¿El recaudo fue mayor gracias a los cambios de la última tributaria?

Sí, las personas más afectadas fueron las que ganan más de 12 millones de pesos. Esto por cuenta de que las rentas exentas pasaron de unos 236 millones de pesos a unos 64 millones de pesos. El problema es que se golpeó a los asalariados y no tanto a las rentas de capital, que es donde las personas más ganan dinero. Hubiera sido mejor poder gravar a estas.

¿Usted propondría gravar más los dividendos como en la ley de financiamiento que se cayó?

Sí, porque el sistema colombiano es muy malo. Hay 294 beneficios tributarios y Colombia es el país de América que más gasto de ese tipo tiene.

¿Pero las tributarias nunca se meten con ello a fondo?

Mientras que no se haga un cambio de fondo inmenso, va a pasar lo mismo en cada Gobierno. Se van a buscar tributarias porque el estatuto tributario que rige en la actualidad no sirve, está muy erosionado. Se necesita una estructural. Colombia es de los países que menos impuestos recauda. Cuando uno mira la carga fiscal con relación a los otros países del mundo, estamos muy bajos.

¿Y la mayoría recaen sobre las empresas?

Sí, el 80 por ciento recae sobre las empresas y el 20 sobre las personas naturales. En los otros países de la Ocde es al revés: personas naturales entre 75 y 80 y empresas 20 por ciento.

Usted ahora está en el Gobierno y puede proponer ese tipo de cambios, ¿lo ha hecho?

Claro, eso es lo que quiero, pero hay que hacer una reforma estructural, habría que mirar todos los beneficios tributarios y cambiar eso.

¿Y cuándo lo ha dicho, ha tenido buena acogida?

Es muy difícil porque el Congreso seguramente no lo va a aceptar. Esos beneficios tributarios se han otorgado a través del tiempo por el lobby parlamentario, lo que tiene nombre y apellido. Para que el sistema pueda funcionar y sea progresivo, debería estudiarse cada beneficio tributario.

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Plazos para reclamar el saldo a favor de la declaración de renta a la Dian Foto:iStock/ Dian

¿Se podrían revisar los de IVA?

Lo que pasa es que este gobierno no quiere golpear mucho este impuesto, pero ya muchos países del mundo manejan un IVA personalizado.

¿Cuántas personas quedaron por declarar renta?

Cerca de 1,9 millones de personas de las 6,1 millones totales no declararon. Por ello, se hizo una campaña de envío de mensajes de texto y de correo y después la presentaron de manera extemporánea unas 325.000 personas.

¿Y ahora es el momento de solicitar los saldos a favor?

Sí, los saldos a favor, incluso en esta última declaración de renta, se devolvieron automáticamente a algunas personas.

¿Tienen calculado cuántos morosos tiene la Dian en general?

Hay 437.000 y con ellos se hacen campañas de cobro. Lo que pasa es que la Dian gestiona cartera hasta 360 días y después ya vienen procesos de fiscalización.

¿Y cuánto se pierde en el país por la evasión y elusión?

Cada año se pierden alrededor de 100 billones de pesos por evasión. Es algo que hay que controlar. Si yo controlo al menos el 10 o el 20 por ciento, prácticamente no tengo que hacer reformas. En la ley de financiamiento había una propuesta de recompensas por denuncias sobre fraude fiscal que iba a favorecer.

¿En qué consistía?

A las personas que decían quién no estaba pagando impuestos o haciendo contrabando se les daba en impuestos una recompensa. No entendemos cómo los congresistas no están de acuerdo en que se apoye esta medida.

¿Y le gustaría volverlo a presentar si se hace una nueva tributaria?

Sí, se debería incluir.

¿Cómo va la masificación de la factura electrónica?

Es una herramienta que sirve para controlar y generar un recaudo importante. En la actualidad, se están haciendo cerca de 30 millones de facturas electrónicas al día y con los documentos adicionales esperamos que sean cerca de 40 millones. Estamos generando espacios de educación para que la gente sea consciente. Hemos hecho visitas para verificar que estén facturando y hemos ado a los compradores.

¿Y qué han encontrado?

A cerca de 40 por ciento de los compradores no les habían dado factura electrónica. Hemos hecho más de 80.000 visitas y cerca de 70.000 entrevistas para que la gente entienda que hay que hacerlo.

¿Qué le deben pedir a uno para darle la factura?

No le tienen que preguntar si quiere factura electrónica, se la tienen que dar de una vez. Solo le deben pedir el NIT o la cédula que en muchos casos es lo mismo, el nombre y el correo electrónico. Además, estamos trabajando para que en adelante sea solo con el NIT.

¿Qué le parece el régimen simple de tributación que se propuso eliminar en la ley de financiamiento?

El régimen simple no sirve para nada. En el 2023 se crearon cerca de 300.000 empresas nuevas, la mayoría pequeñas y en el simple solo hay cerca de 80.000. De todo el universo que hay de pequeñas empresas, solo el 3 por ciento está en el simple. Si fuera muy bueno estarían todas.

¿Y entonces, para qué ha servido?

Para evasión de impuestos, porque hay profesionales independientes que ganan más de 500 millones de pesos y al pasar al simple, pagan casi una tercera parte. Hay muchos asesores tributarios que saben que eso es así y se meten a este régimen.

Jairo Villabona, director de la Dian. Foto:Ministerio de Hacienda

¿Cómo va la modernización de la Dian y el crédito que tienen con el BID?

Es un crédito por 250 millones de dólares donde el 77 por ciento es para la modernización de la entidad y principalmente está encaminado a la tecnología. Este tenía vencimiento para el 2026, pero no se alcanzaban a terminar los sistemas que se estaban desarrollando, por lo que se pidió una prórroga hasta el 2028. El crédito ha servido para que todas las declaraciones de renta se hagan de manera virtual y que toda la información esté colgada en la nube.

¿Con esa mayor eficiencia esperan mejorar el recaudo?

Claro, es la idea. Vamos a tener las herramientas para hacer un mejor análisis de la información y generar un mayor recaudo.

¿Cómo va la ampliación de la planta de personal?

A la fecha, se han adelantado 2.324 nombramientos en periodo de prueba, de los cuales tomaron posesión efectiva 1.872 elegibles a septiembre de 2024. Además, respecto a la convocatoria 2497 de 2022, se han realizado 1.648 nombramientos en periodo de prueba con 1.010 posesionados. Existen 184 nombramientos cuyas posesiones se encuentran suspendidas por fallos de tutela. También en octubre pasado la Comisión Nacional del Servicio Civil abrió la convocatoria 2667 de 2024, con 1.100 vacantes.

¿Cuántas personas más tendrá la planta?

Había cerca de 10.400 personas y lo que se pretende es llegar casi a 20.000 funcionarios, es decir, cerca de 10.000 más.

¿Es verdad que la Dian ha pagado un edificio en arriendo que está desocupado?

No, lo que pasa es que, con la entrada de estos funcionarios, teníamos que tener sitios para colocarlos. El edificio San Martín era más grande y la idea era que estuvieran allá. Sin embargo, se vio que no iban a entrar todos de golpe, entonces nos regresamos.