Tras aprobación por mayoría, reforma pensional pasa a cuarto y último debate en plenaria de la Cámara

(Lea también: En 3 días se aprobó la reforma pensional en su tercer debate: así fue la estrategia del Gobierno para tener una aplanadora)

El proyecto pasa ahora a su cuarto y último debate, el cual se dará en la Plenaria de la Cámara de Representantes, que a partir de ahora tendrá solo 18 días hábiles para discutir, votar, y de salir aprobado, iniciar el proceso de conciliación con el texto avalado por la Plenaria del Senado, pues de lo contrario la reforma pensional se hundiría, pues la fecha límite es el 20 de junio próximo.

En la última sesión de esta semana, que es el tercer debate de este proyecto, se aprobaron 28 artículos -la mayoría claves- como los relacionados con la istración del Fondo de Ahorro del Pilar Contributivo, que estará en manos del Banco de la República (artículo 93), los relacionados con las características de los pilares Solidario y Semicontributivo (artículos 18 y 19), así como el se que se refiere al monto de la pensión contributiva de invalidez.

Uno de los puntos que más preocupa dentro de la discusión tiene que ver con la entrada en vigencia de la reforma pensional. Este punto fue el último en abordarse y ha demandado una amplia discusión en los debates del proyecto de ley por cuanto hay quienes consideran que la fecha establecida para la vigencia del proyecto (1.° julio del 2025) no es suficiente para hacer los ajustes que esta reforma demanda.

Menos aún la de Colpensiones, entidad que tendría a su cargo el manejo de las pensiones de unos 25 millones de colombianos y que la propia Procuraduría General de la Nación ha dicho que no tiene las capacidades técnicas y istrativas para esa labor.

Por eso, algunos representantes a la Cámara propusieron extender ese plazo de la vigencia hasta el 1.° de julio del 2026 con el propósito de evitar "errores garrafales" como el que se viene dando con la Fiduciaria La Previsora y el manejo del sistema de salud de los maestros del país. Otros plantearon que esa fecha fuera el 1.° de enero del 2026, fecha que consideraron prudente para el inicio de esta ley.

No obstante, finalmente la mayoría de los congresistas estuvo de acuerdo con mantener la fecha que se planteó inicialmente en la ponencia del proyecto de ley: 1.° julio del 2025.

Las comisiones que cobran las as de Fondos de Pensiones (AFP) por el manejo del ahorro pensional a sus afiliados (artículo 24) también fue otro punto de amplio debate al cierre de la sesión de este jueves en la que quedó sellado el paso de la reforma pensional a su último debate en el Legislativo.

En este punto las posiciones del Gobierno y de algunos parlamentarios estuvieron bastante distantes, pues desde el Gobierno insistieron en las elevadas comisiones que cobran las AFP, muchas de estas 'ocultas'.

Específicamente, se aprobó que la comisión de istración máxima, que se había propuesto en 0,7 por ciento anual, sobre los saldos de ahorro que istren las AFP, se redujera a 0,6 por ciento. Además, fue eliminada la comisión por desempeño de hasta un 2 por ciento sobre los rendimientos reales obtenidos durante el año.

También quedó establecido que el Gobierno Nacional tendrá la potestad de reglamentar la comisión de istración máxima, por lo que más adelante podría variar. 

Esta decisión abre una nueva discusión en el sentido de que hay quienes consideran que el Congreso de la República debería reglamentar de una vez esta comisión y no dejar el tema en manos del Gobierno Nacional. 

El desarrollo del tercer debate se dio en medio de una tutela presentada por el partido Cambio Radical, para que se aplazara por 15 días el debate del proyecto de reforma pensional, recurso que, si bien fue aceptado, a la fecha no se había resuelto por parte de la juez 21 Civil del Circuito de Bogotá.

(Le puede interesar, además: Reforma pensional: primeros 38 artículos reciben visto bueno en debate de la Cámara de Representantes)

Uno de los temas sobre los que se generó bastante expectativa una vez el proyecto llegó a manos de los representantes a la Cámara fue la fijación del umbral, sobretodo, por las declaraciones dadas por el presidente Gustavo Petro. 

En días pasados el primer mandatario aseguró que pediría a la Cámara que elevara el umbral del Pilar Contributivo a 4 salarios mínimos mensuales legales, incluso, después de haber llegado a un acuerdo con algunos partidos para que este umbral se ajustara a 2,3 salarios mínimos desde los 3 salarios mínimos propuestos inicialmente. Este arreglo fue aprobado en la Plenaria del Senado.

Pese a ello, los representantes a la Cámara hicieron caso omiso a la pretensión del presidente Gustavo Petro y, luego de un amplio debate, se aprobó que dicho umbral se mantenga tal como se había aprobado en el segundo debate del proyecto adelantado en el Senado. 

​Otros de los ajustes y precisiones importantes que se le introdujeron al articulado en las discusiones de la presente semana tienen que ver con el tratamiento tributario a las pensiones (artículo 85), en el que para mayor claridad y alcance se reincorporó en el texto del mismo la palabra 'mensual', que fue omitida en el proyecto aprobado en la Plenaria del Senado. 

Con esto se pone fin a la polémica y a la posibilidad de que las pensiones de menos de dos salarios mínimos queden gravadas. Así, quedan exentas de impuesto de renta todas las pensiones, menos la parte que exceda 1.000 UVT mensuales.