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'El presupuesto de la Uspec es insuficiente para satisfacer las necesidades del sistema': director Ludwing Valero

En diálogo con EL TIEMPO, el jefe de la entidad encargada de istrar los recursos del sistema carcelario habló de los retos que viene superando de manera conjunta.

Ludwing Joel Valero Sáenz, director general de la Uspec. Foto: Uspec

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Carlos López

PERIODISTA JUDICIAL19.09.2024 18:52 Actualizado: 19.09.2024 19:07

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El director de la Unidad De Servicios Penitenciarios y Carcelarios (Uspec), Ludwing Joel Valero, habla en EL TIEMPO sobre los problemas que afronta su entidad, la búsqueda de soluciones que han venido trabajando de manera conjunta con otras entidades penitenciarias.

(Le dejamos: 'Por lo pronto, no me interesa ningún otro servicio público': fiscal Francisco Barbosa)

Director, ¿qué ha venido adelantando en la Uspec?

El propósito que nos fijamos cuando asumimos la dirección de la Uspec era, en primera instancia, tratar de articular las acciones entre la Uspec y el Inpec, porque desafortunadamente esas relaciones no eran las mejores y entonces llevaba a que las dos entidades que están liderando el tema del sistema penitenciario y carcelario en Colombia chocaran, y se dijeran cosas que de pronto no correspondían a la realidad. Muchas veces la entidad era responsabilizada de conductas que no son nuestra competencia, o que hacen parte de una competencia compartida; muchas veces no se reconocía la labor que venía haciendo la entidad por el solo hecho de ese celo institucional.

Después nos pusimos en la tarea de articular la inversión con el Inpec, que no fuera un capricho de la Uspec invertir los pocos recursos de la manera que nosotros consideramos, sino que era tener en cuenta las necesidades del Inpec frente a los recursos de la Uspec, hacer un planteamiento de la inversión y lo aprobamos de manera conjunta.

(Le sugerimos: 'Estamos revisando los costos': Director del Inpec sobre pólizas para los guardias)

Cárcel Palogordo Foto:ARCHIVO PARTICULAR

Actualmente, ¿cuál es el presupuesto de la Uspec?

La premisa general es que el presupuesto de la Uspec es insuficiente para satisfacer las necesidades del sistema penitenciario y carcelario, porque por ejemplo en materia de mantenimiento de los establecimientos, son 126 del orden nacional a los cuales en teoría deberíamos hacerles un mantenimiento anual, pero para el año 2024 tenemos un presupuesto de cerca de 150.000 millones de pesos, que en principio es mucha plata, pero si usted lo divide en 126 establecimientos, se torna ya escaso.

En el tema de generación de nuevos cupos también el presupuesto termina siendo insuficiente ante la necesidad tan apremiante que hoy día tenemos. En las estaciones de Policía hay cerca de 22.000 personas privadas de la libertad, que si bien en principio no son competencia de la Uspec ni del Inpec porque son sindicados; sino que son competencia de los entes territoriales, pues obviamente hay jueces que comenzaron a emitir fallos de tutela llamándonos a la subsidiaridad y diciendo: venga, ayuden, colaboren. Y entonces además de esos 20.000 que le digo, en los establecimientos a cargo del Inpec existen cerca de otras 22.000 personas privadas de la libertad que son sindicadas, o sea ahí estamos contribuyendo, pero eso para significar que la infraestructura se está quedando corta, y desafortunadamente los recursos en materia de infraestructura para generar nuevos cupos también son insuficientes.

La guardia ha denunciado que no tienen carros en qué moverse, están dañados...

El rezago en los vehículos es muchísimo, están deteriorados, están obsoletos, requieren mantenimiento. Hicimos un esfuerzo por alrededor de 7.500 millones de pesos y el propósito es que en los próximos días ya se cierra la oportunidad para presentar las ofertas con el propósito de lograr obtener 22 vehículos tipo y tres vehículos tipo busetón, para entregárselo a la dirección del Inpec y que haga la distribución de acuerdo a las necesidades más apremiantes que tienen las regionales. Esa era una deuda histórica que teníamos, y estamos tratando de zanjarla.

Cárcel La Picota. Foto:Mauricio Moreno. EL TIEMPO

¿Hay más inversión por ese lado?

Estamos en la tarea de dotar, y eso tenemos que hacerlo antes de finalizar este primer primer semestre, el tema de elementos de protección, el equipo de custodia y vigilancia no tiene elementos de protección actualizados.

¿Y en cuánto a obras en cárceles?

Como obras complementarias estamos adelantando y esperamos entregarla antes de finalizar este año la ampliación del establecimiento en Barranquilla, para la inclusión de un pabellón de mujeres, y pues tiene unos servicios conexos como el tema de alojamiento de guardia; y además se están adelantando también unas obras para colocar en funcionamiento pleno tres pabellones en la cárcel de El Bosque; también estamos en ese reto en la cárcel de Bellavista, el pabellón cuatro; en Itagüí; y en Cartagena entregamos un pabellón el año pasado, y nos pusimos a la tarea de generar un pabellón de mujeres.

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Y tenemos tres obras grandes en ejecución, tenemos una obra en Riohacha que es un Erón supremamente importante, va muy avanzado, nosotros aspiramos a que el año inmediatamente siguiente podamos colocarlo al servicio; otra obra que nos coloca en el ojo del huracán muchas veces es la de Sabanas de San Ángel, es una obra grande, de cerca de 1.900 y tantos cupos. Es una obra que estuvo suspendida cerca de un año porque el contratista argumentaba temas de seguridad, logramos con la ayuda del Ejército y de la Policía dar la garantía de seguridad. Y la tercera es Pereira, la gente la conocería como Pílamo.

Sobre esa última la Procuraduría ha hecho reclamos...

Daniel Gutiérrez, director del Inpec. Foto:Mauricio Moreno/El Tiempo

Quiero aclarar el tema de Pílamo, es una obra de esas que nosotros heredamos con Fonade hoy día en territorio, entonces comenzamos a revisar. El convenio finalizaba el año anterior y veíamos que la ejecución de la obra iba relativamente bien, pero que los recursos en su gran mayoría se estaban quedando en cuota de istración en favor del territorio y en interventoría, entonces lo que hicimos fue revisar el alcance del convenio, lo ampliamos a septiembre de este año con el propósito de que se inviertan los recursos que se tenían contratados. Y viene el contrato cuestionado, el que la Procuraduría dijo que le montaron una interventoría sin tener contrato de obra, pero allí el contrato en su momento se hizo el proceso de selección tanto de obra como interventoría, producto del cierre de año el contratista de obra no alcanzó a hacer las actuaciones ante la Dian para obtener el RUT. Obviamente el contrato no se formalizó, nos tocó actualizar el proyecto de inversión ante Planeación y hoy día tenemos ya el contrato firmado. No fue una culpa exclusiva de la Uspec, sino un tema de trámites por parte del contratista y se logró superar.

¿Cree que hay que hacer un llamado a los entes territoriales para que asumen el cuidado de las carceles que les corresponden?

Sí, y ya lo hemos hecho. En el tema de los entes territoriales la discusión más fuerte fue el año anterior con la alimentación, porque la Procuraduría me decía: venga, su función ya terminó, usted ya no tiene la obligación de entregar la alimentación a los privados de la libertad no condenados, esa obligación es de los entes territoriales. Y entonces hubo la necesidad de tramitar un proyecto con mensaje de urgencia que se convirtió en ley de la República, y me dio la facultad a mí como Uspec para poder entregar alimentación a los privados de la libertad no condenados hasta junio del año entrante, en principio era hasta junio de este año, pero bueno, en el Congreso se trabajó, el Ministerio aceptó y fuimos al año entrante; ya el año entrante el balón queda en la cancha de los entes territoriales, difícil situación porque también carecen de recursos.

Director, ¿cuánto vale mantener al mes a un interno, con todas las condiciones?

Tenemos que tener dos componentes: Uspec e Inpec. En las diferentes reuniones se habla de que un interno está por alrededor de 3 millones 200 mil pesos mensuales, es un costo muy alto, eso es lo que a los alcaldes les preocupa, pero también les debe servir ese ejercicio para decir: venga, el esfuerzo que está haciendo la Uspec ayudándonos con personas privadas de la libertad no condenadas es grande.

Cárcel La Modelo. Foto:Héctor Fabio Zamora. EL TIEMPO

¿Y con las falencias que hay, cuánto hay para cada interno?

Podemos estar hablando de unos 16.300 o 16.500 pesos en algunos establecimientos por PPL, pero eso no es por comida, es por desayuno, almuerzo, cena y un refrigerio nocturno por 16.300.

No le puedo decir cuánto hay para cada interno, pero le quiero ejemplificar en el tema de alimentación, el producto es el volumen, podemos estar hablando de unos 16.300 o 16.500 pesos en algunos establecimientos por PPL, pero eso no es por comida, es por desayuno, almuerzo, cena y un refrigerio nocturno por 16.300. El volumen le permite generar algo de equilibrio al contratista, entonces ahí estamos también en una tarea que ordenó el señor Presidente: revisar el modelo de alimentación, cómo mejoramos la prestación de servicio, cómo eliminamos tantas quejas de la población privada de la libertad.

Sobre el tema de la comida, la Defensoría nos dijo en una informe que la comida a día de hoy en las cárceles es de calidad indigna, ¿qué vienen haciendo al respecto?

Además de cumplirle a la Defensoría, nosotros tenemos que cumplirle a la población privada de la libertad, ahí estamos haciendo esfuerzos y hemos mejorado, yo no digo que estemos a la perfección, tenemos dificultades. ¿Qué estamos haciendo?, primero articulamos acciones Inpec y Uspec en un solo propósito de lograr que el servicio de alimentación mejore, entonces celebramos un convenio para que ellos nos apoyen con el proceso de supervisión de la alimentación, y además de eso hacemos mesas de trabajo en los diferentes establecimientos. No solamente el tema de alimentación falla por el operador, no solamente falla por la Uspec, por el Inpec, también hay otros factores, los mismos PPL hacen parte del problema porque muchas veces la materia prima se pierde al interior del establecimiento, muchas veces la comida no llega completa a los pabellones. Y entonces yo digo: ¿quién lleva la comida del rancho al pabellón? El PPL, el ranchero, pero bueno.

Lo que le entiendo es que hay situaciones que hacen parte de problemas internos en cárceles, ¿qué han encontrado ustedes sobre eso?

El tema de la pérdida de los alimentos, y muchas veces en operativos se encuentran comidas sin preparar en algún pabellón. ¿Cómo llegan? No sabemos, pero allá llegan, y entonces ahí donde uno dice: venga, del resorte mío no es, es un tercero el que está inmiscuido en esto. La mayoría de rancheros lo hacen bien, pero como en todo, en algo se falla, y entonces hay unos que fallan y hacen ver mal el funcionamiento del sistema, pero en esa tarea se viene trabajando de manera articulada.

Atentados contra funcionarios del Inpec. — Funcionarios del Inpec. Foto:Archivo EL TIEMPO

Algunas organizaciones dicen que el contrato está amarrado hace años... ¿Cómo garantizar que haya una istración limpia?

Eso es un tema que no viene solamente desde Uspec, desde cuando lo tenía el Inpec esas personas o empresas fueron adquiriendo esas experiencias, y entonces al colocar usted unos requisitos de experiencia, pues se reduce la participación, pero en este escenario podrían participar tanto los que tenían experiencia en el servicio penitenciario y carcelario, como los que manejaban los tres tiempos, ya fuera como operadores de empresas petroleras o incluso en el tema de hospitales, porque también se manejan los tres tiempos.

En salud ustedes también tienen varias responsabilidades...

En salud estamos por adjudicar, el Fondo PPL en salud es un modelo muy especial, existe con su propia normatividad y nosotros lo contratamos, pero con las fiduciarias en las cuales el Estado es el propietario o tiene la mayor parte, y entonces para este proceso de licitación que está próximo a adjudicarse podían participar Fiducentral, que actualmente lo tiene; Fiduprevisora, que lo tuvo en algún momento; y Fiduagraria, esas tres fueron las que la Superintendencia nos dijo que podían participar. De esas tres presentaron propuestas Fiduprevisora y Fiduagraria, y están en evaluación para ser adjudicado. Nosotros contratamos la istración del fondo con el ganador de ese proceso, y él a su vez contrata los seis operadores regionales, porque el Inpec tiene distribuido el territorio en seis regionales descontracturar en niveles extra moral como intramural como intra.

¿Su sistema ideal es con más cárceles, quedarse con las que están?

Creo que ese trabajo tiene varios frentes, necesariamente decir que no vamos a construir más cárceles no es la solución, por eso el Gobierno Nacional nos ha dicho: ustedes tienen unos recursos del Conpes 4082, agilicemos esa ejecución que con esas obras se van a generar un buen número de cupos, entes territoriales ayúdennos a cumplir su labor respecto de los sindicados, y obviamente tiene que hacerse un proceso de cambio de costumbres, de temas de convivencia ciudadana, de temas de cultura ciudadana, para prevenir el delito, para disminuir el delito, porque de seguir así por más que se construyan cupos van a seguir siendo insuficientes, en la medida en que el sistema penal colombiano en un promedio diario a nivel nacional, estamos hablando de entre 850 y 1.000 personas que llegan a las estaciones de Policía producto de una medida de aseguramiento o de una captura de fragancia.

Carlos López - Redacción Justicia - @CarlosL49 - [email protected]

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