Ley de bases de Javier Milei en Argentina: los principales cuatro cambios económicos y sociales que traerá esta legislación

Este jueves, en un debate inédito desde la recuperación de la democracia en Argentina en 1983, la vicepresidenta Victoria Villarruel debió aplicar su facultad constitucional de desempate, y luego de laboriosas y vertiginosas negociaciones políticas, para aprobar en el Senado la denominada de Ley Bases,  el proyecto que la istración de Javier Milei considera la "piedra fundacional legislativa de su gestión".

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La Ley Bases volverá en segunda revisión a la Cámara de Diputados -que la aprobó en abril- para la sanción final. Pero, como los senadores introdujeron algunos cambios, allí se discutirá si se aprueba con esos ajustes o se quedan con la versión original aprobada hace unos meses.

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La maratónica sesión comenzó el miércoles en la mañana y estuvo marcada por disturbios frente al Congreso que dejaron al menos cinco diputados afectados por los gases lacrimógenos de la policía y debieron ser hospitalizados mientras decenas de manifestantes fueron asistidos en el lugar, también afectados por los gases, según legisladores y una ONG.

Los disturbios comenzaron cuando los manifestantes -que se oponen a la aprobación de la ley- buscaron burlar el sistema de vallas montado para aislar al Congreso y fueron repelidos por gases, balas de goma y chorros de camiones cisterna. 

Los manifestantes reaccionaron arrojando piedras a los uniformados y al menos dos carros fueron incendiados, entre ellos uno del medio de prensa Cadena 3.  

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"Es un día muy violento, en 40 años de democracia nunca había visto una represión así", dijo la diputada opositora Cecilia Moreau al confirmar que cinco colegas que acompañaban la manifestación fueron alcanzados por los gases. 

El principal peso del rechazo a la iniciativa lo aportó el kirchnerismo, que logró alinear a sus 33 senadores detrás de la impugnación a un Gobierno al que responsabilizaron por la caída en el poder adquisitivo de los salarios y por el aumento de precios, de la pobreza y del desempleo.

La aprobación de la Ley Bases es un paso crucial para el gobierno de Javier Milei que a seis meses de comenzar su mandato no ha logrado respaldo legislativo.

Así las cosas, se trata del primer respaldo del Congreso al Ejecutivo, cuyo pequeño partido La Libertad Avanza es minoritario en ambas Cámaras, con solo siete de las 72 bancas en el Senado.

Por eso la ruta legislativa fue cuesta arriba. El proyecto Ley Bases naufragó a principios de febrero en su primer intento en la Cámara de Diputados y para reflotarlo el gobierno hizo numerosas concesiones hasta reducir su contenido original de 600 artículos a un tercio.

“Javier Milei pasó de arrancar de manera ambiciosa e intransigente a moderarse exponiendo ahora un gobierno flexible y negociador que está dispuesto a entregar concesiones a cambio de que la Ley Bases salga", explica Lucas Romero analista argentino y director de Synopsis Consultores.

"Al ser, políticamente hablando, el gobierno más débil de Argentina desde 1983, a partir de marzo, el gobierno encaró un nuevo proceso de negociación de una ley mucho más acotada y cuya necesidad de ser aprobada reside en demostrar que el Ejecutivo puede sacar leyes. Ya ni siquiera es importante el contenido, importa que Milei demuestre que tiene condiciones mínimas de gobernabilidad”, agregó el analista.

El plan del mandatario libertario Javier Milei consiste en una serie de reformas que cambian el rumbo social y económico del país sudamericano con una ambiciosa legislación que busca desregular la economía, reducir el tamaño y los gastos sociales del Estado, privatizar entidades, bajar unos impuestos y eliminar otros, y, en especial, otorgarle amplias facultades al presidente argentino para gestionar un giro ultraliberal en una de las economías más estatizadas e intervencionistas del tercer mundo.

Aquí analizamos los principales cuatro cambios que traerá la ley, de aprobarse.

En la discusión "en particular" de los diez títulos, los senadores aprobaron la polémica delegación de facultades legislativas al presidente ultraliberal. 

"¿En serio quieren que le deleguemos facultades legislativas para mejorar el funcionamiento del Estado al presidente que dice que ama ser el topo que va a destruir desde adentro al Estado?", dijo antes del voto la senadora Juliana Di Tullio, citando textualmente una reciente declaración de Milei.

Este punto le permitirá a Milei contará con facultades excepcionales delegadas en materia istrativa, económica, financiera y energética para poder pasar por encima del Congreso de la Nación.

“La delegación legislativa es la habilitación excepcional y limitada que el Congreso puede conferir al poder Ejecutivo para que éste ejerza temporalmente algunas de las facultades legislativas que la Constitución otorga al poder Legislativo. El Congreso conserva la titularidad de la facultad legislativa delegada, puede ejercerla mientras transcurre el plazo de la delegación e incluso puede reasumirla anticipadamente derogando la ley mediante la cual se otorga”, explicó el constitucionalista argentino Alfonso Santiago.

Santiago hizo referencia a que durante el periodo que dure la delegación en materias determinadas o por emergencia pública, el presidente, con su firma y la del Jefe de Gabinete, puede ejercer funciones legislativas a través de decretos, siempre y cuando se cumpla con lo establecido por el Congreso en la ley de delegación, lo que se conoce como “las bases de delegación”.

"Estamos dando un cheque en blanco que no sabemos cuánto va a costar por 30 años, además de la prioridad en el uso de los recursos naturales", cuestionó el senador Martín Lousteau. 

El magnate estadounidense Elon Musk, quien participó el miércoles en una videoconferencia en la que Milei expuso su teoría económica, alentó a los argentinos a "darle su completo a apoyo al presidente para llevar adelante este experimento porque claramente las políticas del pasado no funcionaron". 

Dueño del fabricante de autos eléctricos Tesla, Musk se ha reunido un par de veces con Milei y ha mostrado interés en Argentina, que es una de las principales reservas mundiales de litio, clave para la fabricación de baterías.

Si la Cámara baja no logra dejar aprobadas las modificaciones impulsadas por el Gobierno para el esquema del llamado impuesto de Bienes Personales, en el próximo vencimiento, correspondiente al impuesto por 2023, deberán tributar quienes hayan tenido al 31 de diciembre último un patrimonio valuado en $ 27.377.408,28 o más pesos argentinos. Por la vivienda, en tanto, regirá en tal caso una exención de $ 136.887.041,42.

La propuesta del oficialismo, rechazada por el Senado, incluye elevar de esos poco más de $ 27 millones a $100 millones de pesos el piso del patrimonio gravado y a $ 350 millones la exención para el inmueble usado como vivienda (no se consideran los precios de mercado, sino las valuaciones según las normas específicas que rigen para este tributo).

El cambio propuesto es sustancial. Y, a la espera de una resolución del tema por parte del Congreso, la istración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) dispuso la semana pasada una prórroga para la presentación de las declaraciones juradas y para el pago de los saldos resultantes de ellas, por el impuesto del año pasado. Esos vencimientos iban a ser este mismo mes y fueron trasladados a agosto.

En caso de quedar sin aprobación la iniciativa (con la cual el Gobierno pretende recaudar más en lo inmediato, dado un régimen voluntario para anticipar el impuesto de varios años), no solo tributarían más personas respecto de lo que ocurriría con el esquema propuesto, sino también, según se prevé, en comparación con el último año.

Para alcanzar el anhelado objetivo, los negociadores del oficialismo debieron hacer numerosas concesiones, como la eliminación de Aerolíneas Argentinas, el Correo y los medios públicos de Radio y Televisión Argentina (RTA) del artículo que habilitaba al Gobierno a poner a la venta o concesionar un total de siete empresas públicas.

Y es que entre los 238 artículos de la Ley Bases se aprobó la posibilidad de privatizar un puñado de empresas, así como una reforma laboral que amplía el periodo de prueba y flexibiliza el régimen de indemnizaciones por despido. "Vinimos a transformar la realidad", dijo el oficialista Ezequiel Atauche al justificar su voto a favor.

Por supuesto, la aprobación de la Ley Bases y el paquete fiscal en el Senado, aunque con modificaciones, era la noticia que esperaban los inversores tras semanas de turbulencias financieras. 

En respuesta, los dólares libres cayeron $ 45, las acciones argentinas abrieron con alzas de hasta 12 % en el exterior y el riesgo país se hundió más de 100 puntos.

En el caso de las acciones argentinas que cotizan en la Bolsa de Nueva York (ADR), la rueda empezó liderada por los papeles bancarios y energéticos. El Banco Supervielle se dispara 12,7%, seguido por el BBVA (+8,2%), Edenor (+8,2%) y el Banco Macro (+7,4%).

“La volatilidad primó en las últimas semanas tanto en el mercado local como en el offshore. Esperamos que la aprobación en el Senado de la Ley Bases se traduzca en un rally hoy. ¿Hasta qué nivel? Es muy difícil precisarlo y no creemos que sea tan sencillo como pronosticar los máximos previos, pero es seguro que puede recortar las bajas producidas por la incertidumbre de las últimas semanas”, señalaron desde la consultora económica Outlier.