¿Por qué no ha despegado la agenda legislativa del gobierno del presidente Gustavo Petro? Así van las reformas claves de este semestre

Después de dos años en los cuales la agenda legislativa del gobierno del presidente Gustavo Petro -desde la ley de 'paz total' hasta la reforma pensional- fue protagonista en el Congreso, en la tercera legislatura han sido pocos los movimientos de los proyectos oficiales.

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Son varias las explicaciones de ese enrarecido ambiente que hoy vive el Capitolio. Por un lado, no todos los proyectos que llegarían están listos. Por otro, el ministro del Interior, Juan Fernando Cristo, ha adelantado el último mes y medio una intensa agenda con todas las bancadas para socializar la agenda. La idea es que los proyectos lleguen concertados. 

Ya fue radicada la ley ordinaria de jurisdicción agraria, que causó ruido porque según algunos congresistas y analistas se abre la puerta a la expropiación exprés, algo que el Gobierno niega. Se espera que la semana del 16 de septiembre se inicie el segundo debate de la reforma laboral y que pronto se radique la ley de salud, cuya presentación ha sido aplazada en varias oportunidades. 

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Este es el panorama de las principales apuestas del Gobierno para el semestre y el resto de la legislatura.

El presupuesto del 2025 y la reforma tributaria, si bien son dos proyectos independientes, van de la mano. ¿Por qué? La ley de presupuesto está desfinanciada y necesita de una ley de financiamiento para cumplir sus objetivos.

Sobre la primera iniciativa, van varias semanas de discusiones en las comisiones económicas conjuntas. Todavía no se ha votado comenzado a votar el articulado pero en estas células legislativas hay serias dudas sobre aprobar un presupuesto desfinanciado por 12 billones de pesos. 

"Hay un desfase en el monto, inconsistencias con el Marco Fiscal de Mediano Plazo, un bajo recaudo tributario y la baja ejecución de este gobierno. Las cuentas no dan y ahora hay que hacer los ajustes en los debates que siguen en el Congreso", señaló hace un par de semanas la senadora Angélica Lozano, de la Alianza Verde, quien es la presidenta de la Comisión IV del Senado. Se espera que el miércoles 11 se vote el monto del presupuesto. 

Sobre la reforma tributaria, ya se está socializando con congresistas. Se tiene sobre la mesa la posibilidad de que haya IVA a juegos de suerte y azar en línea, así como a  carros híbridos. Todavía no hay fecha para presentar la iniciativa. Se espera que en los próximos días haya una reunión entre el presidente Petro y los del gabinete encargados de los temas económicos para definir los estalles finales del articulado. 

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Desde hace dos semanas el Gobierno viene anunciando la inminente radicación de la reforma de la salud pero todavía no hay luz verde. Ha trascendido que será una ley ordinaria y se descartó la posibilidad del trámite estatutario, pues este último implicaría una revisión de la Corte Constitucional que podría tardar un año para tomar una decisión.

Sobre el articulado, se conoce que será de unos 50 puntos, y conserva la esencia de fortalecer la atención primaria en salud. Pero la gran duda sobre la reforma es su impacto fiscal, pues no se conoce. Ese fue uno de los pecados de la reforma que se hundió en abril en la Comisión VII del Senado. Varios parlamentarios le han confirmado a este diario que contar con el aval fiscal será clave para iniciar con el pie derecho de su discusión. 

Este proyecto ya fue aprobado en su primer debate en la legislatura pasada y según los acuerdos en la Cámara de Representantes, la semana del 16 de septiembre comenzará su segundo debate en plenaria. Si bien hay una ponencia negativa del Centro Democrático y respaldada por el Partido Conservador, el proyecto tiene buen ambiente. Eso sí, siempre y cuando no se incluyan artículos relacionados con los derechos colectivos, los cuales fueron eliminados en el primer debate.

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Ya esta semana se presentó al Senado proyecto que tiene como objetivo reformas la financiación de las universidades públicas a través de una modificación a la ley 30. Se espera que en las próximas semanas se adelanten las audiencias públicas para, posteriormente, construir una ponencia. Este semestre se descartó la posibilidad de presentar otra estatutaria tras el archivo de la ley el semestre anterior en su cuarto y último debate en Senado. 

En el Gobierno se están cocinando otras iniciativas de las que, realmente, poco se sabe. Entre ellas se destacan las reformas de servicios públicos, la pequeña minería y una serie de cambios en el sistema de justicia. 

Se espera que en un par de semanas la agenda del Gobierno se tome el Congreso. Por lo pronto, se ha avanzado en la discusión de los proyectos de origen legislativo y en debates de control político. 

MATEO GARCÍA

Subeditor de Política