Cuidar a quienes cuidan: la columna vertebral del Sistema Nacional de Cuidado

Entre 2020 y 2021, niñas mayores de 10 años y mujeres en general dedicaron en promedio siete horas y 44 minutos diarios a actividades no remuneradas como cocinar, lavar, planchar, barrer, trapear, cuidar a menores, mayores y personas en discapacidad y cualquier otra tarea relacionada a sostener la vida dentro de un hogar. El tiempo de los hombres para esas labores fue de tres horas y seis minutos.

En 2021, en total, se dedicaron 41.062 millones de horas a estas tareas, de las cuales 31.914 millones fueron aportadas por mujeres y 9.148 millones por hombres. Es decir, las mujeres contribuyeron con un 77,7 % y los hombres con un 22,3 %.

A nivel nacional, durante el mismo período, el 90,3 % de niñas mayores de 10 años y mujeres en general proveyeron cuidados. El porcentaje de los hombres fue del 63 %. Todas las cifras expuestas son del Dane.

Estas actividades no remuneradas, que las hacen mayoritariamente las mujeres, aportaron el 19,6 % del PIB en 2021. “Sería el sector económico más importante si se contabilizara, que además está feminizado. Hay que reconocer esa sobrecarga para que las mujeres aporten al mercado laboral”, dijo el año pasado Juan Daniel Oviedo, entonces director del Dane.

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Sin estas tareas, quienes aportan al sector productivo, no podrían salir de sus casas a trabajar porque no tienen a quién delegarle el cuidado de sus hijos o de sus padres mayores que requieran ayuda. E, históricamente, estas actividades han estado lideradas por mujeres por la división sexual del trabajo, que puso a los hombres en el rol de proveedores y a las mujeres, en el de cuidadoras.

Cuando las mujeres comenzaron a trabajar a finales del siglo XVIII, en el marco de la Revolución Industrial, no se distribuyeron estas tareas dentro de los hogares, por lo que debían cumplir con sus labores fuera y dentro de casa. Las cifras de hoy muestran que este es un problema al que aún no se la ha dado solución y que carga con más trabajo a las mujeres.

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Los sistemas de cuidados buscan hacerle frente a esta situación, entendiendo que no es un problema exclusivo de los hogares, sino del Estado, las empresas y la sociedad. La Cepal y ONU Mujeres promueven sistemas que permitan reconocer, reducir y redistribuir estas tareas del cuidado que recaen mayoritariamente en las mujeres, a la vez que se mejore la oferta de servicios estatales para las personas que requieren ser cuidadas. Esto necesita de recursos, voluntad política y articulación institucional en todos los niveles.

En Colombia, la tarea de consolidar el Sistema Nacional de Cuidado recae en Natalia Moreno Salamanca, quien viene de crear el Sistema Distrital de Cuidado en Bogotá, que, por ejemplo, ha graduado a más de 500 mujeres cuidadoras de bachilleres que por cuidar no pudieron terminar en su momento el colegio.

Legalmente, a nivel nacional, el sistema ya está creado dentro de la Ley del Ministerio de la Igualdad; sin embargo, aún la cartera se está construyendo y, mientras tanto, la tarea de Moreno es hacer diagnósticos, incidencia y diseño de diferentes propuestas para la materialización de esta estrategia.

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EL TIEMPO habló con la gerente del Sistema sobre cómo se liderará la política central del Ministerio, que está en mora con las mujeres, para que estas se piensen más allá de sus responsabilidades históricas con el hogar y se pongan en el centro de sus proyectos.

Es una sombrilla que articula políticas de cuidado diversas, como de primera infancia, educativas, de salud, entre otras, y que da una oferta de cuidados a las cuidadoras. Partimos del hecho de que para que las cuidadoras estén mejor necesitamos que los programas dirigidos a las personas que ellas cuidan avancen. Por ejemplo, si una cuidadora de una persona con discapacidad busca mayor bienestar, tiempo para ir al médico, estudiar o generar ingresos, necesitamos una oferta de servicios robusta para que la persona con discapacidad no dependa el 100% del cuidado de su familiar. Por eso hablamos de articular todos los sectores de la istración del Gobierno Nacional.

El Plan Nacional de Desarrollo como está planteado le apunta a las grandes transformaciones que ha propuesto el Gobierno y no está en clave sectorial de educación, cultura, salud. En ese sentido, los sectores estamos puestos en función de las transformaciones. También la Vicepresidenta es una convencida en el asunto. Y además tenemos a una gran aliada, Gloria Inés Ramírez, ministra del Trabajo y quien fue autoraa de la Ley 1413 de 2010, que fue el origen en Colombia para trabajar este tema. Lo que hay es voluntad política y consenso sobre el tema en nuestra sociedad. Esto no es exclusivo de la lucha feminista. Si el sistema sale adelante no solo se van a beneficiar las mujeres cuidadoras, sino las personas que tienen a cargo. Asimismo, el Sistema busca la transformación cultural a través de la construcción de masculinidades cuidadoras. Y aquí ya estamos hablando de un beneficio para toda la sociedad.

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No tengo autorización para hablar de la estructura del Ministerio, pero lo que sí puedo decir es que es un programa que va a migrar. Esto se espera definir la otra semana.

No puedo dar cifras en este momento porque el Sistema articulará diferentes programas del Estado, no solo los que se trabajarán desde el Ministerio. Hasta que no tengamos el Conpes del Sistema no podría dar un presupuesto macro. Con el Conpes quedará claro qué acciones y compromisos, metas y presupuesto suscribirá cada ministerio e institución para el Sistema. El Ministerio de la Igualdad garantizará la coordinación interinstitucional y la oferta de las cuidadoras.

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Son cuatro actores fundamentales en la provisión de los cuidados, remunerados o no, que van desde lavar, planchar, hasta cuidar a alguien, que es el concepto amplio de cómo estamos entendiendo el Sistema. Ahí está el Estado y sus servicios públicos, que es lo que queremos fortalecer con el Conpes; el sector privado y sus servicios privados, que muy poca población puede pagarlos y ese es el problema de tener una visión mercantilista de los cuidados; y los sectores comunitario y de los hogares. Lo que más se ha visibilizado es el aporte que hacemos las mujeres desde el cuidado familiar e individual. El llamado que nos hace la Vicepresidenta es darle más cabida a las prácticas de cuidado ancestrales y comunitarios.

Tenemos municipios de categoría 5 y 6 donde no hay presencia del Estado con infraestructura social que provea servicio de cuidados públicos. En esas poblaciones tampoco está el sector privado porque no es negocio. Por lo que los cuidados se han suplido por prácticas colectivas. Entonces vamos a reconocerlas, a nombrarlas y a fortalecerlas con un programa de apoyo a organizaciones de cuidado comunitario dentro del sistema.

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Ha sido muy positivo. En Colombia, a diferencia de otros países, los sistemas de cuidado han venido construyéndose desde lo territorial. El caso más avanzado es el de Bogotá, que contó con voluntad política pero también tenemos avances en Antioquia, Bucaramanga, Cali y Nariño. El único inconveniente que han tenido es la financiación. Por esto es clave el Fondo de Equidad. Lo que buscamos en estos momentos es hacer incidencia en los candidatos para las elecciones regionales para que incluyan en sus programas de campaña la economía del cuidado e incorporen en sus planes de desarrollo estrategias con presupuesto para generar una red de cuidados fuerte.

Resaltaría las licencias de paternidad en la reforma laboral. Parte de tener un Sistema Nacional de Cuidado corresponsable es promover la redistribución de los trabajos de cuidado entre hombres y mujeres. Creo que ese es uno de los mayores hitos frente al Sistema Nacional de Cuidado. En la reforma a la salud también hay aspectos como el reconocimiento de los saberes ancestrales que va en línea con los cuidados comunitarios. También está el bono pensional y el contrato escrito para las trabajadoras domésticas. Son cuatro medidas que contribuyen mucho al Sistema.

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Efectivamente este es un tema muy retador y creo que legalmente hay elementos insuficientes. Hoy por ley todos los hogares que contratan el servicio doméstico deben de tener afiliadas a sus empleadas domésticas a la seguridad social, pero no lo hacen. Lo que hemos trabajado con la intersindical del servicio doméstico, que agrupa a siete sindicatos en el país, es ver cómo podemos establecer alternativas para garantizar la afiliación a la seguridad social. Ellas nos han pedido el contrato escrito obligatorio que, como dije, está en la reforma laboral. Recordemos que hoy la mayoría de la contratación es verbal. Otro tipo de estrategias que han pedido es el registro nacional de empleadores y empleadoras y la inspección a los hogares por parte del Ministerio de Trabajo. Ambas estrategias apuntan a controlar que se esté cumpliendo con la ley. Como sociedad debemos de entender que este es un trabajo como cualquier otro. Y tenemos que cumplir los derechos laborales de las trabajadoras domésticas.

Tengo un sinsabor si soy honesta. Hemos avanzado bastante y nos hemos vuelto ejemplo internacional con el caso de Bogotá. Además Colombia es el segundo país de la región en tener por ley un Sistema Nacional de Cuidad, el primero es Uruguay. Pero, al mirar las estadísticas, la redistribución de horas en los cuidados todavía no se ve por muchos esfuerzos de los gobiernos. En Bogotá, la redistribución sigue estando muy focalizada en quienes acceden al programa. En pandemia fue la última encuesta que hizo el Dane, en la que se evidenció el aumento en los tiempos de cuidado de las mujeres. Es un panorama en el que se retrocedieron 30 años en materia de igualdad de género. Por eso hay que seguir insistiendo en un Sistema Nacional del Cuidado.

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Uno, la fricción interinstitucional. Cuando arrancamos a trabajar con todas las secretarías había una resistencia a modificar la manera en la que operaba la istración. Eso se superó y por ejemplo se han graduado más de 500 cuidadoras de bachillerato, la Secretaría de Salud creó consultorios especializados para mujeres, la Secretaría de Cultura creó la escuela de hombres al cuidado. Y dos, el choque con la realidad. Íbamos a ofrecerles el programa a las cuidadoras y muchas decían que querían seguir cuidando, que eran las mejores para hacerlo, que no iban a encargar el cuidado de sus hijos a otras personas. Pero al mismo tiempo aceptaban que estaban frustradas, que no iban al médico hace cinco años, que no terminaron el colegio. El patriarcado nos lleva muchísimos más siglos de lo que pensamos. Por más feministas que seamos y creamos tener la solución, hay un arraigo cultural muy fuerte sobre el tema. La visión académica cuando se pone a prueba con esto choca. La transformación cultural no es solo con los hombres y la corresponsabilidad, es también con las mismas mujeres que no son capaces de nombrarse más allá de los cuidados, de tener un yo propio.

NATALIA TAMAYO GAVIRIA

Redacción Domingo

En Twitter: @nataliatg13