La polémica resolución con la que el recién posesionado director del Invías empodera a 2 funcionarios

Funcionarios de alto nivel del Instituto Nacional de Vías (Invias) están circulando una resolución, fechada el 16 de julio pasado, con la que el nuevo director de la entidad, Juan Carlos Montenegro, le hizo modificaciones de fondo al Decreto que, en 2021, ajustó la estructura de la entidad.

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En efecto, el 14 de octubre de 2021, el entonces presidente Iván Duque, sus ministros de Hacienda, José Manuel Restrepo, y Transporte, Ángela María Orozco, así como la cabeza de la Función Pública, Nerio Alvis, otorgaron la viabilidad presupuestal para modificar la estructura de la entidad. 

Dicho decreto concentra el ordenamiento del gasto y la actividad contractual en el despacho del director general. También se les entregó la facultad de emitir los actos istrativos que se requieran, en desarrollo de la actividad técnica y istrativa del instituto.

Y si bien también le concede la facultad de delegar dichas funciones, se advierte que debe ser de conformidad con la ley. 

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"Se estaría violando la llamada pirámide de Kelsen, que estipula la jerarquización de las normas. Eso se cae en el Consejo de Estado por violar las normas del derecho istrativo", explicó una abogada experta en Derecho istrativo.

Además, en criterio de funcionarios del Invías, con la resolución emitida "prácticamente está desapareciendo las direcciones contractual y de selección".

También aseguran que está echando mano de una resolución para empoderar a dos funcionarios al delegarles la potestad para firmar contratos por más de 39.000 millones de pesos. Uno de ellos ya había estado encargado del Invías en este Gobierno.

La resolución, que EL TIEMPO revela, entra en vigencia a partir del primero de agosto y deroga las disposiciones que le sean contrarias. 

Sin embargo, a través de la resolución 2922, del 16 de julio de 2024, el recién posesionado director, delegó el ordenamiento del gasto de la etapa precontractual "para celebrar lo contratos o negocios jurídicos y en general cualquier acuerdo de voluntades en el que sea parte el instituto".

EL TIEMPO tuvo en primicia a la resolución en que se señala que dichas funciones pasan a los titulares de la dirección de Ejecución y Operación (en cabeza de Juan José Oyuela Soler), y  a la Técnica y de Estructuración (en cabeza de Mauricio Hernán Céspedes Solano).

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Ahora, estos dos funcionarios tendrán a su cargo, además de la ordenación del gasto de la etapa precontractual en el marco de sus competencias; celebrar los contratos o negocios jurídicos, y en general cualquier acuerdo de voluntades en el que sea parte el Instituto, de los procesos de selección cuya cuantía sea igual o superior a 30.000 SMMLV", es decir, más de 39 mil millones de pesos.

Esto incluye la ordenación del gasto de la etapa contractual y post contractual en el marco de sus competencias para la suscripción de las adiciones, modificaciones, prórrogas, otrosíes, suspensiones, actas de liquidación bilateral, actos istrativos de liquidación unilateral y demás documentos que surjan en la ejecución contractual y postcontractual.

La única salvedad que se hace es que los contratos de interventoría y consultoría y la ordenación del gasto serán competencia de quien haya suscrito el contrato y/o convenio sobre el cual se adelanta la vigilancia.

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Al cierre de esta edición EL TIEMPO intentaba conocer la versión de Montenegro sobre los reparos a la resolución que firmó.

Los dos funcionarios que recibieron facultades de contratación llevan varios años en el Invías pero también han trabajo en el sector privado.

Juan José Oyuela Soler fue viceministro de Infraestructura, en 2014 y auditor en la Contraloría General de la República entre 2008 y 2009. Tuvo diversos cargos en el Invías entre 2011 y 2015, en áreas de infraestructura, contratación y corredores de mantenimiento. Oyuela también fue vicepresidente técnico de la Financiera de Desarrollo Territorial S.A. (Findeter) entre 2019 y 2022, director de infraestructura de la Aeronáutica Civil (2018-2019). 

Mauricio Hernán Céspedes Solano, oriundo de Tuluá (Valle), es el director técnico y de estructuración del Invías desde 2023. Céspedes ha estado vinculado la mayoría de su vida laboral al sector privado en empresas como Equipo Universal CIA (1991-1993), Palcons LTDA (1991), Mallas equipos y construcciones Maeco S.A.S (1993 - actualidad), Industrias y Construcciones IC S.A (2007 - 2008) y Constructora Nio S.A. (2015 - 2017). En el sector público, se desempeñó como director V en el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) entre 2012 y 2015 y como director técnico de mantenimiento en la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI).

(Consulte acá todos los artículos de la Unidad Investigativa de EL TIEMPO) 

Céspedes fue posesionado por Juan José Oyuela Soler en su cargo en el Invías.

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