Reforma a Ley de Garantías: los contratos que quedarían en el limbo

Un total de 746 contratos han sido firmados en 159 entidades nacionales y territoriales, desde que fue aprobada en octubre de 2021 una reforma en la Ley de Garantías que permitió mantener la contratación estatal en plena campaña electoral.

Sin embargo, muchos de todos esos contratos suscritos desde el 29 de enero de este año hasta el 29 de abril, y que superan los $796 mil millones en total, podrían ser anulados y liquidados de manera inmediata tras ser aprobada una ponencia de la Corte Constitucional que tumba dicha reforma.

Cabe aclarar que no todos los contratos serán afectados. La ley contempla excepciones como los contratos regulares,  de defensa y seguridad del Estado, los de crédito público, los que se usan para cubrir emergencias sanitarias y los que se requieren para la reconstrucción de vías, entre otros.

Estos datos surgen de analizar lo consignado en el portal de Transparencia de Colombia Compra Eficiente, entidad encargada de istrar la plataforma Secop, en la que se registran los movimientos contractuales del Estado.

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Los 746 contratos abarcan entidades tanto nacionales como territoriales y cubren varios campos de ejecución del Presupuesto Nacional. Cabe recordar que la Ley de garantías prohibía celebrar contratos interistrativos cuatro meses antes de celebrarse los comicios presidenciales.

Sin embargo, el Gobierno, con motivo de la crisis económica derivada de la pandemia, impulsó y logró aprobar la suspensión de esa restricción durante la vigencia de 2022. “Con este artículo puede transferir recursos y adelantar proyectos de manera más expedita. Esto trae consigo la generación de empleo y progreso para las regiones”, señaló el Ejecutivo en su momento.

Con esto, solo desde el 29 de enero y durante todo el mes de febrero se registraron un total de 338 contratos en la plataforma Secop, por valor de $ 624.590.192.335.

De hecho, febrero fue el mes en el que más se registró movimiento contractual desde la caída de la restricción de Ley de Garantías, con 297 contratos por valor de $427.880.550.473. Esto se puede apreciar en la siguiente gráfica.

La Unidad Especial de Aeronáutica Civil (Aerocivil) es la entidad que lidera el escalafón de contratos firmados por mayor monto. En total este organismo, entre enero 29 y abril 29 de este año, celebró seis contratos por valor de $151.621.769.524 millones. En todos figura como municipio contratante Plato (Magdalena) y se registran seis contratistas: Financiera de Desarrollo Territorial S.A. (Findeter), Aeropuerto Internacional Santa Ana, TK elevadores Colombia S.A., Radio Televisión Nacional de Colombia, Imprenta Nacional de Colombia y Unidad Nacional de Protección.

De hecho, con Findeter es el más jugoso. por valor de $100 mil millones de pesos. Fue celebrado el 31 de enero de 2022, por contratación directa, y su objeto, según consta en Secop es “realizar la asistencia técnica y istración de recursos a la Aeronáutica Civil de Colombia para mejorar la infraestructura aeroportuaria del Aeropuerto Internacional Matecaña, incluida interventoría”.

La ejecución debe terminarse el 15 de diciembre de este año. (Vea los documentos de este contrato aquí)

El Ministerio del Interior es la segunda institución con contratos de más valor. En el lapso analizado, esta institución celebró 12 por valor de $116.979.647.229. Todos aparecen como ‘no definido’ en departamento y municipio contratante.

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La contratación en el periodo de tiempo revisado está repartida entre nueve contratistas: la Corporación de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de la Industria Naval, Marítima y Fluvial, la Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD), la Corporación Colombia Internacional (CCI), la Sociedad de Televisión de Caldas, Quindío y Risaralda Ltda., el Icetex, el Consejo Regional de Indígenas del Cauca (Cric), la Alcaldía de Yaguará (Huila), el municipio de Monterrey y la Corporación Museo de Arte Moderno de Medellín.

El mayor contrato de Mininterior fue celebrado con la CCI, bajo contratación directa, el 2 de febrero por valor de $44.377.659.333. Tiene como objeto “contratar los servicios técnicos y istrativos que permita adelantar procesos de fortalecimiento con las organizaciones de acción comunal mediante el mejoramiento y mantenimiento de las vías terciarias, con la implementación de placas huella y la dotación con elementos para el cumplimiento del plan estratégico de desarrollo organizaciones de acción comunal”.

Este contrato terminará su ejecución el 31 de diciembre de este año.  (Vea aquí los documentos)

Y en tercer lugar aparece la Cámara de Representantes, que desde el 29 de enero celebró cuatro contratos por valor de $84.183.061.726, todos en Bogotá Distrito Capital y con tres contratistas: la Unidad Nacional de Protección, la Red Colombiana de Instituciones de Educación Superior y la firma Impretics E.I.C.E.

El de mayor cuantía se hizo por contratación directa con la Unidad Nacional de Protección por valor de $77.862.708.526. Su objeto es “Aunar esfuerzos técnicos, económicos, humanos, logísticos y istrativos para brindar e implementar el esquema de seguridad requerido por los honorables Representantes a la Cámara y los servidores públicos de la corporación que se encuentren en situación de riesgo extraordinario en razón al ejercicio de su cargo o del riesgo.”  (Vea los documentos aquí)

En esta gráfica podrá ver las entidades que más contrataron en ese lapso

La Financiera para el Desarrollo Territorial (Findeter), la Unidad Nacional de Protección y la Agencia Logística de las Fuerzas Militares encabezan el escalafón de empresas que recibieron contratos de mayor valor total durante el periodo analizado.

En el caso de Findeter, aparece como beneficiario de tres contratos por valor de 126 mil millones de pesos con tres entidades: Aerocivil, el Fondo Único de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y el Sena, regional Valle.

La Unidad Nacional de Protección, por su parte, registra cuatro contratos, por valor de 78 mil millones de pesos con la Cámara de Representantes, el departamento de Arauca, la Aerocivil y la Gobernación de Sucre.

Y la Agencia Logística de las Fuerzas Militares suscribió dos contratos por 68 mil millones de pesos ($68.955.136.601) con dos entidades: la Dirección Antinarcóticos y el Ministerio de Defensa.

Llama la atención que un total de 481 contratos, es decir el 64% del total suscrito en las fechas analizadas, no aparecen con un departamento o un municipio como contratante. Esto sucede, en la mayoría de casos y según voceros de Colombia Compra Eficiente, porque al subir la información a la plataforma las entidades no rellenan de manera adecuada todos los campos. Estos ‘no definidos’ representan un valor total de $244.777.246.003.

Entre los que aparecen establecidos, la mayor cantidad, 86, tienen a Bogotá como contratante. Y la capital es el ente territorial cuyos contratos celebrados suman la mayor cuantía a nivel nacional, con $284.056.759.469.

Vea en esta gráfica los 10 principales proveedores entre el 29 de enero y el 29 de abril:

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