Esta es la fórmula de la alcaldía de Bogotá para salvar de la liquidación a la operadora de transporte La Rolita

La alcaldía de Bogotá no va a interponer recursos contra el fallo del Tribunal istrativo de Cundinamarca que declaró la nulidad del artículo en el plan de desarrollo de la anterior istración distrital que autorizó la creación de la empresa La Rolita, la operadora de transporte público de la ciudad.

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Así lo dieron a conocer la empresa TransMilenio y la Secretaría Jurídica al indicar que la sentencia se refirió al trámite del artículo que ordenó la creación y no al acto mediante el cual nació la sociedad La Rolita y de la que TransMilenio es accionista mayoritario, con el 80 por ciento. El otro socio es Enel Colombia, con el 20 por ciento.

La decisión, entonces, es corregir las fallas que se presentaron en la aprobación de la norma que ordenó crear la sociedad de la operadora distrital de transporte público.

"No vamos a salir a operar en un esquema de contingencia porque la nulidad que estableció el Tribunal hace reparos a la autorización que hizo el Concejo de Bogotá a la istración de Claudia López sobre su creación, no sobre el contrato de sociedad que hoy rige la operación de La Rolita como empresa", explicó la gerente de TransMilenio, María Fernanda Ortiz, en rueda de prensa.

Con esta decisión, la istración distrital, según la funcionaria, quiere “garantizar la prestación del servicio de transporte público de pasajeros tanto en el cable de Ciudad Bolívar como en los buses de la zona de Perdomo”.

Y es que, tal como lo comenta la gerente, la operación de esta empresa es fundamental para el transporte público de la ciudad, sobre todo de algunos sectores del sur de la capital que antes se encontraban desatendidos en materia de rutas públicas de transporte.

La Rolita cuenta con 737 empleados, de los cuales más del 60 por ciento son mujeres, quienes cumplen funciones de conductoras, operarias, técnicas y istrativas. Entre ellas, cerca del 40 por ciento son madres cabeza de hogar.

La empresa de transporte opera una flota de 195 buses eléctricos en 11 rutas que cubren 17 localidades. Igualmente, tiene el cable de Ciudad Bolívar o más conocido como TransMicable.

Ortiz recordó que en esos dos servicios, la operadora distrital registra más de 80.000 pasajeros diarios: 54.000 en buses y 26.000 en el cable.

El fallo que anuló la autorización para crear la sociedad La Rolita fue proferido el pasado viernes por la Sección Primera del Tribunal istrativo de Cundinamarca y confirma la decisión en primera instancia del Juzgado Sexto istrativo de Bogotá.

El 19 de enero de 2022, dicho juzgado anuló el artículo 91 del Acuerdo 761 de 2020, mediante el cual se expidió el plan de desarrollo ‘Un Nuevo Contrato Social y Ambiental para la Bogotá del Siglo XXI’.

Este artículo indica que "se autoriza a la Alcaldesa Mayor, en representación del Distrito Capital o TransMilenio S. A., para participar en la creación de una sociedad por acciones - Operadora Distrital de Transporte”.

Sin embargo, de acuerdo con el Tribunal y los demandantes, los juristas Felipe Bastidas Paredes y Germán Calderón España, con la aprobación de esa norma sin un estudio demostrativo se vulneraron el artículo 69 de la Ley 489 de 1998, que lo exige para la creación de entidades descentralizadas, y el numeral 1 del artículo 39 de la Ley 152 de 1994, mediante el cual se dan los lineamientos para la elaboración del proyecto de plan de desarrollo.

En conversación con EL TIEMPO, el magistrado José Élver Muñoz, presidente del Tribunal istrativo de Cundinamarca, confirmó que la sentencia ya está ejecutoriada y explicó que "una vez se declara nulo el acto originario (el artículo 91 del plan de desarrollo de la exalcaldesa) quedan sin efectos todos los actos reglamentarios posteriores". En este caso los decretos y las resoluciones que se expidieron con fundamento en el artículo que autoriza crear la sociedad La Rolita.

No obstante, el togado aclaró que los actos istrativos que se adoptaron con base en el acuerdo se presumen legales hasta el momento en que pierden sus efectos con la sentencia de nulidad.

Explicó además que las decisiones que se adopten para subsanar el error de no tener el estudio técnico al momento de aprobar el artículo 91 serán tomadas de manera autónoma por la alcaldía. "En otro debate que alguien pueda proponer al juez y al Tribunal, seguramente habrá que estudiar si eso es legal o no es legal".

Cabe recordar que contra el fallo del Tribunal istrativo de Cundinamarca, como lo había revelado este diario, no proceden recursos, aunque la istración distrital sí tiene la opción de acudir al recurso extraordinario de revisión ante el Consejo de Estado o incluso a una acción de tutela.

Sin embargo, estas alternativas fueron descartadas, porque, según le dijo el secretario Jurídico, Mauricio Moncayo, a EL TIEMPO “sí hubo un error al no presentar el estudio” para la aprobación de la autorización a la alcaldía y al Distrito para crear la sociedad.

Además, como lo reveló EL TIEMPO, la empresa TransMilenio podría proceder mediante la realización de un estudio que justifique la creación de la operadora distrital de transporte público y presente un proyecto de acuerdo ante el Cabildo distrital creando, de nuevo, la empresa.

En efecto, la decisión que la alcaldía de Bogotá y de TransMilenio es corregir la falla en que se incurrió al momento de aprobar el artículo 91 del plan de desarrollo de la hoy exalcaldesa Claudia López sin cumplir con el respectivo estudio demostrativo que justificara la iniciativa. En otras palabras, realizarán el estudio técnico que justifique la creación de la empresa.

“Nuestro siguiente paso es subsanar ese error. Por eso, vamos a hacer desde ya los estudios que exige la ley para que nos ratifiquen la operación de La Rolita. Esperamos que haya una discusión que reconozca la importancia de la empresa en el transporte público de Bogotá”, señaló la gerente de TransMilenio.

En la misma línea de la gerente, el jurídico de la alcaldía señaló que “la demanda presentada fue únicamente contra el artículo 91 del plan de desarrollo. No se estaba debatiendo ningún otro acto posterior ni el contrato de sociedad que suscribió TransMilenio”.

Moncayo recordó jurisprudencia del Consejo de Estado en el sentido de que “no se aplica la teoría de anulación consecuencial, es decir, solo aplica sobre el acto de creación de la empresa. El contrato de sociedad se rige por otras normas jurídicas, que ahí sí se contempla la operación de la empresa. Pero, como la acción es solo sobre el artículo 91, consideramos que no está en riesgo el funcionamiento de La Rolita”.

Según manifestó el Secretario, la operadora de transporte público se encuentra en “una nulidad relativa” que será subsanada con los estudios demostrativos que esperan presentar al Concejo de Bogotá para la creación de la empresa. No obstante, no se refirió a fechas ni plazos.

“Llevando al Concejo de Bogotá los estudios, subsanamos y atendemos la decisión judicial. La istración distrital acata todas las decisiones que profieran las autoridades y los jueces de la República", insistió Moncayo.

Sobre el caso de La Rolita, el alcalde Carlos Fernando Galán también se pronunció. En un mensaje en su cuenta de X, el mandatario señaló que “se van a corregir los errores del pasado” y que van a llevar al Concejo un “nuevo proyecto de acuerdo” para que “ratifique la autorización, ya cumpliendo todos los requisitos de ley, para que Bogotá y el Distrito, a través de TransMilenio, puedan hacer parte de ese contrato de sociedad que creó La Rolita”.

Galán insistió en que “Bogotá merece tener un operador público de transporte como La Rolita, que es símbolo de sostenibilidad y equidad de género”.

Y si bien se anunció que será presentado ante el cabildo distrital un proyecto de acuerdo para volver a dar la orden de crear la sociedad, no se establecieron fechas ni plazos para ese trámite. Al respecto, la gerente de TransMilenio señaló que el propósito es llevar “lo antes posible la propuesta al Concejo”.

No obstante, en la agenda del Concejo de la ciudad en lo que falta del año tiene prioridad la discusión del presupuesto de 2025 y este será uno de los temas que puede afectar el trámite fel nuevo acuerdo que buscará la autorización para crear la sociedad La Rolita.

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GUILLERMO REINOSO RODRÍGUEZ

Editor de Bogotá

En X: @guirei24

NICOLÁS DÍAZ MALPICA

Escuela de Periodismo Multimedia EL TIEMPO