Las señales que indican que la situación fiscal de Colombia se está deteriorando cada vez más

Si bien el recaudo de la Dian aumentó 4,7 por ciento anual en el primer trimestre del 2024, según los analistas, este resultado estuvo por debajo de la meta oficial para el 2024, de 10,3 por ciento.

 “El bajo crecimiento de la economía se está trasladando al recaudo de impuestos. Creemos que, de mantenerse la tendencia en lo que resta del año, el Gobierno recibiría 16 billones de pesos menos de lo esperado por ingresos tributarios”, señala un informe del equipo de Investigaciones Económicas de Corficolombiana.

Del otro lado, son cada vez más las voces que proyectan que no se cumpliría la Regla Fiscal debido a que el Gobierno está contando con el ingreso de 10 billones de pesos por cuenta del arbitramento de litigios de la Dian; sin embargo, dicen que estos son inciertos.

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Y es que en el Presupuesto General de la Nación, aprobado por 502 billones de pesos, el Gobierno contemplaba recaudar estos recursos a punta de una nueva ley que permitiera solucionar los conflictos de manera más rápida, a través de árbitros especializados. No obstante, este proyecto no avanzó en el Congreso.

De hecho, Luis Carlos Reyes, el saliente director de la Dian, asegura que el recaudo posible por este monto sería cercano a cero. Incluso, que si se aprueba el proyecto de ley de inmediato el tiempo requerido para capacitar a los árbitros y poner en marcha el proceso se tomaría la mayor parte del resto de año.

Adicional a ello, está el fallo de la Corte Constitucional sobre la no deducibilidad de las regalías que tiene un impacto directo en los ingresos tributarios. Según el propio ministro de Hacienda, Ricardo Bonilla, para el 2024 el efecto en el flujo de caja de la Nación ascendería a 6,7 billones de pesos.

Reflejo del deterioro de la situación fiscal, del aumento del gasto y de que Colombia no tiene grado de inversión, la percepción de riesgo país es en estos momentos más alta que la de sus pares de la región. Incluso, Fitch Ratings asegura que de seguir así “hay riesgos” para mantener la calificación.

Entre tanto, el Gobierno anunció hace unas semanas que alista un plan de reactivación económica y que radicará ante el Congreso un paquete de iniciativas legislativas entre las que está una tributaria para reducir la tasa de renta que pagan las empresas, una iniciativa para realizar inversiones forzosas del sistema financiero y otra para poder flexibilizar la regla fiscal.

En medio de la desaceleración de la economía, que lleva frenada desde el cuarto trimestre del 2022, gremios como la Andi, Fenalco o Amcham han pedido de manera reiterada un plan que permita acelerar sectores clave generadores de empleo como la infraestructura y la vivienda. Sin embargo, la ejecución del Presupuesto General de la Nación del 2024 sigue “rezagada”, dicen expertos. 

Al cierre de abril, va en 33 por ciento, lo que analistas recalcan que es inferior al promedio de los seis años previos. “El año pasado para esta fecha el Gobierno ejecutó 37,5 por ciento y, en promedio, desde el 2018 un 36 por ciento durante los primeros cuatro meses de cada año”, aseguraron desde Bancolombia. 

Hay sectores que han ejecutado menos del 10 por ciento de sus recursos, como el de Deporte, Presidencia, Agricultura, Información Estadística y Trabajo, entre otros.

El aumento en la tasa de interés de la deuda del Gobierno y el menor crecimiento potencial de la economía pueden tener un efecto “bola de nieve” y llevar a una senda creciente de la deuda como porcentaje del PIB. 

Así lo indica un informe del equipo de Investigaciones Económicas de Corficolombiana, que informa que en los últimos cinco años tanto el gasto primario como el pago de intereses han aumentado más que los ingresos totales del Gobierno Nacional Central y que el PIB nominal. 

Para poder ampliar el cupo de endeudamiento hasta por 17.607 millones de dólares y contar con el espacio para operaciones de crédito externo que permitan seguir cumpliendo el Plan Financiero, la Ley de Presupuesto Nacional y el servicio de deuda externa, el Ministerio de Hacienda radicó ante el Congreso en marzo un proyecto de ley.

El presidente Gustavo Petro dijo el viernes que o se aprueba este proyecto o el país se podría ver abocado a una “cesación de pagos” y no dudaría en “decretar una emergencia económica”. 
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Entre tanto, el ministro de Hacienda, Ricardo Bonilla, dijo que esperan tener aprobado el cupo de endeudamiento antes del 20 de junio, tal y como ha ocurrido históricamente en cada istración. 

Cada vez hay más alertas sobre un posible incumplimiento de la Regla Fiscal este año debido a que las cuentas no dan. Al menor recaudo de impuestos, se suma la dificultad para obtener 10 billones de pesos de arbitraje de litigios de la Dian, que se tenían presupuestados para este año, lo que según expertos como Oliver Pardo, director del Observatorio Fiscal de la Universidad Javeriana, deja al Gobierno sin margen de maniobra para enfrentar alguna contingencia. 

Adicional a ello, está el fallo de la Corte Constitucional de la no deducibilidad de las regalías que según el Ministerio de Hacienda deja un impacto de 6,7 billones de pesos para este año. Expertos señalan que no se cumpliría el déficit fiscal permitido para este año de 5,3 por ciento del PIB.

Incluso, desde el equipo de Investigaciones Económicas de Corficolombiana aseguran que si el Gobierno no realiza ajustes importantes en el gasto, en los próximos meses se podría dar una revisión a la baja en la calificación soberana por parte de la calificadora de riesgo Standard & Poors (S&P) o un cambio en la perspectiva de estable a negativa por parte de Fitch Ratings. Para flexibilizar la regla fiscal, el Gobierno ya está contemplando radicar un proyecto de ley en el Congreso.

Hay alertas por la baja caja que tiene el Gobierno en estos momentos para asumir cualquier tipo de improvisto, lo que según diferentes expertos está desencadenando dificultades de liquidez.

Un informe del equipo de Investigaciones Económicas de Bancolombia aseguró que la disponibilidad de recursos del Ministerio de Hacienda está en su nivel más bajo desde el 2004, y otro del Banco de Bogotá que a inicios de abril la caja del Gobierno cayó a un mínimo de 4,1 billones de pesos, cuando por esta época del año se ubicaba en 25,9 billones de pesos para la mediana entre 2002 y 2022. 

Esta situación se da en medio del menor recaudo tributario derivado de la desaceleración que ha tenido la economía y de un perfil de amortizaciones alto. Además, sería una de las razones de la “rezagada” ejecución presupuestal.

El bajo crecimiento de la economía en el 2023 (+0,6 por ciento) y en el primer trimestre de 2024 (+0,7 por ciento) se está trasladando al recaudo de impuestos de la Dian, en cabeza de Luis Carlos Reyes. 

El recaudo tributario de la entidad aumentó 4,7 por ciento anual en el primer trimestre, por debajo de la meta oficial para el 2024, que era de 10,3 por ciento. La baja dinámica se ha explicado principalmente por el menor impuesto de renta e IVA, rubros que en conjunto representan el 89 por ciento del recaudo total. 

Sobre todo, destaca el deterioro más marcado que ha tenido el IVA externo debido a la caída de las importaciones. Por ello, según el equipo de Investigaciones de Corficolombiana, de mantenerse la tendencia actual en lo que resta del año, el Gobierno recibiría 16 billones de pesos menos de lo esperado por concepto de ingresos tributarios.